外国财政制度 全套教学课件.ppt

外国财政制度 国家级重点学科财政学系列教材 刘明慧 主编 第一章 导论 财政制度及其要素 财政制度制定的原则 财政制度的职能 财政制度绩效评价 第一节 财政制度及其要素 一、制度与制度变迁 二、财政制度及其特点 三、财政制度的要素 四、财政制度的构成 制度是一个社会的游戏规则,更规范地说,它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。 ——道格拉斯·诺斯 二、财政制度及其特点 财政制度是对财政分配关系的制度性安排，是国家为保证公共财政活动所建立的法律和政策规范，是国家对财政活动的内容、目标、组织机构、行为主体、管理方法、运作程序等方面的原则规定。 公共财政制度的特点： 1. 以提供公共产品为基本准则 2. 以公共选择和民主监督为运行机制 3. 以分权管理和分层组织为结构模式 三、财政制度的要素 1．财政制度的主体：财政制度的制定者 ，即政府。 2．财政制度的客体：是指承担财政制度所规定的权利、义务的政府部门及经济领域的利益集团和社会成员。 3．财政制度的内容 ：财政制度的具体内容由财政制度的主体确定。财政制度的内容一般受到当时占统治地位的政治经济理论、社会经济状况、国际环境等多种因素的影响。 四、财政制度的构成 1、财政组织制度 2、财政收支制度 3、预算管理制度 4、公债制度 5、财政调控制度 第二节 财政制度制定的原则 一、社会性原则 二、公平性原则 三、绩效性原则 四、社会性原则、公平性原则和绩效性原则的关系 一、社会性原则 1、社会性原则就是一切行为、政策都是以社会为基本前提和出发点，社会政策的制定，社会问题的解决，需要以社会性原则为基础。 2、公共领域 3、公共需要的特点 二、公平性原则 1、公平：作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准(法律、道德、政策)、正当的秩序合理地待人处事。 2、财政分配与公平 三、绩效性原则 制度绩效是指制度安排的效率问题，即以最小的制度安排费用，取得最大的制度收益。 制度运行的效率，是指制度的执行结果与制度安排所确立的目标的差距应该最小。 绩效性原则的内容 ： （1）简单性原则 （2）稳定性原则 （3）开放性原则 （4）普适性原则 （5）次优性原则 四、社会性原则、公平性原则和绩效性原则的关系 1. 社会性原则是实现公平性原则和绩效性原则的前提 2. 公平性原则是财政制度安排的基础 3. 绩效性原则是财政制度安排的目标 第三节 财政制度的职能 一、稳定协调职能 二、规范职能 三、财政制度效应 一、稳定协调职能 1、降低社会成本 2、保证社会公平 3、稳定现有的国家制度 二、规范职能 1. 规范公共领域“财权”的分配 2. 财政制度能保证社会公共需要的满足 3. 财政制度是国家管理和控制社会经济的基本手段之一 三、财政制度效应 1、财政制度对财政管理的效应 （1）正效应 （2）负效应 2、财政制度对社会经济的效应 （1）正效应 （2）负效应 第四节 财政制度绩效评价 一、财政制度绩效评价的内涵 二、财政制度绩效评价的指标体系 一、财政制度绩效评价的内涵 财政制度绩效评价的作用 : 1.是保证制度安排科学性和可行性的重要条件。 2.是保证制度安排科学性和可行性的重要条件。 3.是提高制度效果的重要保证。 财政制度绩效评价的内容 ： 1. 制度目标评价 2. 制度方案评价 3. 制度运行评价 4. 制度效果评价 二、财政制度绩效评价的指标体系 2.指标体系的分类 A—按内容分类 （1）财政组织制度的绩效评价指标 （2）财政收支制度的绩效评价指标 （3）财政预算管理制度绩效评价指标 （4）公债制度的绩效评价指标 （5）财政调控制度的绩效评价指标 B—按阶段性分类 （1）前期评价指标 （2）过程评价指标 （3）结果评价指标 C—按经济、社会关联性分类 （1）财政制度自身运行的绩效评价指标 （2）财政制度与社会系统的关系指标 （3）财政制度与经济系统的关系指标 复习思考题 1.制度变更一般受哪些因素的影响？ 2.如何理解财政制度的含义？ 3.简述市场经济中财政制度的特点。 4.财政制度要素包括哪些内容？ 5.财政制度主要由几部分构成？ 6.简述财政调控制度的特殊性。 7.财政制度制定的原则有哪些？ 8.什么是制度绩效，简述绩效性原则的内容。 9.论述财政制度的职能。 10.简述财政制度对财政管理的负效应。 11.什么是财政制度绩效评价，包括哪些内容？ 12.简述财政制度绩效评价指标体系建立的原则。 13.如何对财政制度绩效评价指标体系分类？ 第二章 财政支出制度 财政支出概述 典型国家财政支出制度的特点 发达国家