《巢湖市抗旱预案》.doc

《巢湖市抗旱预案》 巢湖市防汛抗旱指挥部 1 总则 1.1 编制目的 为做好我市旱灾的预防与处置工作，确保抗旱救灾工作正规有序进行，有效避免和最大程度地减少人员伤亡和财产损失,以人为本,服务“三农”和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构建人水和谐，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。 1.2 工作原则 抗旱工作实行市，乡、镇人民政府和街道办事处行政首长负责制，建立统一指挥，分级分部门负责，公众参与的机制；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产和生态用水需求；坚持依法抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以抗旱安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。 1.3 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国减灾规划（1998-2010）》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《安徽省抗旱条例》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》和《合肥市抗旱预案》等有关法律法规规定，制定本预案。 1.4预案分类及适用范围 本预案为我市总体抗旱预案，用于我市所辖行政市域内的全面抗旱工作。 2、基本情况 2.1自然地理情况 巢湖市位于安徽省中部，江淮丘陵南部，三面环山，怀抱巢湖，境内丘陵起伏，岗冲相间，山、丘、圩交错，境内岗地起伏，西北部有西大山低山丘陵，北部有黄山丘陵山地，南部有银屏山地。地势由北、东、南三面向中部滨湖倾斜，形成了环湖的河湖圩区。银屏山山顶高程496.1米最高，陆地最低高程6.5米。高程50米以上的山丘占地面积363.68km2,高程12——50米的岗地占地面积1013.61km2，地形总体上形成了“一分半山丘，二分半水，五分岗地，一分圩”的地理环境。全市总面积2046.15平方公里，其中巢湖水域面积为468.82平方公里；辖区内土地面积310万亩，2012年年初耕地面积71.0722万亩；共有人口85.9224万人，其中农业人口62.5399人；共有12个乡、镇，5个街道办事处，132个村委会和59个居委会。境内主要河流有16条，分属巢湖、滁河两大水系。其中柘皋河、柘皋河右一支、烔炀河、夏阁河、鸡裕河、花塘河、双桥河、东新河、兆河注入巢湖；滁河、裕溪河、环城河、清溪河、抱书河、汤河、瓦屋庄沟等汇入长江。我市位于欧亚大陆的东南边缘，属北亚热带季风气候区，且兼有海洋性气候渐向大陆性气候过度的温润型气候特点；加之巢湖水面的调节，气候温和雨量充沛。多年平均气温16℃，多年平均日照时间为2106小时；多年平均降水1063.8mm左右，由于受季风、气温和地理环境的影响，我市降雨存在着地区间有差异、年际变化大、季节分配不均等特点；降雨量巢南多于巢北，沿湖多于丘陵；多年平均蒸发量987.4mm；多年平均径流量7.38亿m3，多年平均过境水资源 47.48亿m3 。 2.2经济社会发展情况 我市下辖12个乡镇，5个街道办事处，2013年总人口85.9224万人，其中农业人口62.5399万人，农村劳动力38.2137万人；全年地区生产总值207亿元、同比增长9.2%；规模以上工业增加值79.4亿元、增长16.1%；财政收入27.1亿元、增长12%，其中，地方财政收入17.4亿元、增长16.4%；完成全社会固定资产投资164.4亿元、增长30.8%；实现社会消费品零售总额60亿元、增长10.3%，外贸进出口总额2.43亿美元、增长17%；城镇居民人均可支配收入16827元，农民人均纯收入9273元，分别增长10.2%、17%。全市耕地面积71.0722万亩，总播种面积136.7085万亩，其中粮食作物73.9140万亩，棉花12.3495万亩，油料作物35.6775万亩，全年粮食作物产量323854吨。 2.3水资源开发利用情况 全市共有中、小型水库55座，其中中型水库1座，小（一）型水库11座，小（二）型水库43座，塘坝12983口，总蓄水约2亿m3；固定泵站364处，装机430台套/15216千瓦；其中国有泵站分布9个乡、镇和街道，11个乡、镇和街道；有效抗旱面积31.99万亩。全市在圩堤达标、农田整治、山丘区蓄水、小水库除险加固、泵站技改、人畜饮用水工程等方面加大了投资，加快了建设步伐，整体上收到了良好的效果。 2.4旱灾概况 建国以来，全市共发生旱灾20多年次，其中大旱分别出现在1958、1959、1960、1978、1988、1994、2000、2001、2005、2011、2013年，这些年份降水偏少，干旱持续时间长，