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以城市规划建设用地实行“五优先”为突破口 尽快加速高标准推进“五个重庆”建设 “全球通·献计重庆科学发展金点子”建议二 重庆市万州区政协委员 易继雍 联系电话环境就是竞争力。城市规划建设的好坏，对地方经济社会发展影响巨大。以坚持对城市规划建设用地实施“五优先”为突破口，是用较少的投入，大力提升重庆城市文化品位，增强重庆对外开放凝聚辐射功能，尽快加速推进“五个重庆”建设，塑造新兴直辖市重庆形象的根本途径。 第一，车辆干道用地应优先，确保街路畅通。重庆依山畔水，地处长江、嘉陵江之间，城内众多大小溪流及高低不平丘陵，将市区分隔成若干条块状地带，形成组团式片区。在市区溪流及其所靠山丘之间，很容易修建类似南北滨江路等有限的与其相对平行的横向干道，但是修建与这些横向干道相对垂直相连的纵向干道却很难。新区规划与老城区改造，应充分吸取渝中、九龙坡、大渡口等城区纵向干道太少且窄，车辆常堵，到处修建立交桥污染视觉空间等教训，借鉴有的城市先修路、后修房的经验，在下临溪流、上靠山丘之间每隔300—800米横向干道之间较平缓地段，特别是在桥头、车站、码头、交叉路口等交通枢纽附近，分别优先规划修建一条纵向干道，使纵向干道数倍于横向干道，从而形成纵横交错若干呈井字型的循环车道网络，有效分流车辆，强力保证城区通畅无阻。两江新区、茶园新区、西永新区、二环沿线等地势较为开阔平坦的开发新区，理当更应如此超前规划，坚持任何时候先修路后建房。同时在往来车辆、人流密集的交叉路口，应尽量修建地下行车道或地下人行道代替立交桥，从根本上消除车辆拥堵，过多过滥修建立交桥污染视觉、增加噪音、破坏城区整体景观等弊端。 第二，管网线路应优先，消除各种隐患。自来水管、天然气管、污水处理管、电缆线路等各种生活、生产基础设施管网线路，应一律安装进入随城区街道同时开挖修建成统一规范的大阴沟内，让各种大煞风景有碍观瞻和交通的管网线路成为“看不见的地下战线”。大阴沟建设起点应高，深度和宽度空径应分别不低于2米，四周用标准水泥浇铸，上面特殊活动盖板掩埋，便于随时开挖进入安装或维修管网线路。管道上面即街沿两侧每隔30至80米之间，应装上铁条漏网，使雨水能随时有效流入阴沟，最大限度地避免众多城市近年来翻来覆去重复挖填，及洪水突发排泄不畅淹没城市等隐患。按谁投资谁受益的原则，谁安装或维修管网线路，必须按有关程序，经批准交付投资者相应投资费用，方可入沟安装或维修。 第三，休闲绿地应优先，改善生态环境。大、小桥头500米左右的半径区域，冲沟、陡岩、山包、弯坡、交叉路口、滨江路外侧，以及连接新老城区和各片区之间的狭长结合地带等特殊路段，千万不能急功近利开发建成商品房等其它场所，而应因地制宜依山取势、临水取景，优先规划建成艺术性强、观赏价值高，具有巴渝地方文化特色，供人浏览、娱乐、健身的森林公园、绿色广场、花园苗圃、亭台楼榭、特色雕塑等组合而成的绿化点、绿化带等休闲绿地，切实使重庆城在林中，林在城内，绿树掩映，生机盎然。在这些显山露水地段规划修建休闲绿地拆迁难度小、投资少、收效大，能有力凸显重庆山水园林特色发掘城市公共资源；有力杜绝开发商在此抢占建房投入成本高、不安全隐患诸多矛盾。 第四，市场用地应优先，以人为本方便市民。结合地形地貌、人流交通等具体情况，在新区人流交汇的开阔地带，优先规划集休闲娱乐购物为一体的大型现代商场用地，使之形成新的商圈，尽快强力促进重庆各片区商贸物流上档升级，均衡合理协调发展；在人流往来集中、交通便捷的僻街巷道内的居民聚集区，应分别疏密有致地优先预留出若干大中小不同类型室内农副产品交易市场用地，为广大经营者和消费者有效提供现代文明的交易市场和就业场所，以人为本从根本上消除以街为市、摊点乱摆、污水横流、城市脏乱差的突出矛盾。 第五，公益项目用地应优先，切实发挥公共资源作用。中小学、幼儿园、青少年娱乐场所、医院、会议中心、图书馆、体育场馆等公益事业项目用地，应结合城市未来发展目标及其数量规模等，在人流汇聚、车辆去来方便等城市居民聚集的中心区域，优先规划其用地，使之成为辐射周边的“月亮”，周围居民房屋建成拱卫“月亮”的“星星”，从而充分发挥这些公益项目的应有作用，获取最佳经济效益和社会效益；切忌将这些公共资源规划建在城边僻巷街角，浪费资源和投入成本。 坚持对重庆城区规划建设用地实行“五优先”，是高标准规划、高质量建设、高水平管理城市的基本要求。唯有坚持城市规划建设用地“五优先”不动摇，保证上述特殊用地任何时候、任何情况下不以长官意志、不以领导或机构变更、不以暂时的利益所动或被蚕食，才能名副其实建成经济实力强、文化品位高的“五个重庆”，助推重庆城乡统筹发展。 4