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一、出台背景 交通部2000年印发了《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》（交财发〔2000〕207号）（同时废止了1992年的交通部42号部令），习惯上称之为竣工财务决算；但贯彻不理想。 1、 财务决算编制是从财务管理的角度设计的，编制财务决算时工程数量、价款结算统计口径不一致、数据来源及归集不清，财务人员看不懂，造价人员、审计人员在审查（计）无从审起，建设单位很难编制竣工决算报告。 2、政府作为公路建设项目投融资主体，必须加强投资管理和费用支出合理性的审查、关注投资的最终结果。为此，交通部从2000年立项，由陕西省交通厅定额站承担该项研究，2004年完成了任务。交通部于2004年9月以交公路发[2004]507号文发布了《公路建设项目工程决算编制办法》，自2004年10月1日起执行。 二、编制公路建设项目工程决算的目的和作用 1、控制建设成本、提高投资效益及评价建设项目管理水平的需要。工程决算是投资的最终结果，是对建设项目管理单位考评的主要指标之一。 2、造价管理的需要。工程决算是造价管理的一个重要环节、从而形成完整的体系。 估算 概算 预算 合同价 工程决算 前者控制后者，后者检验前者。合同价与概（预）算比较，得到项目的招标效益，合同价与标底比较，得到项目投标效益。工程决算与概（预）算比较，得到项目执行情况，工程决算与合同价比较，得到项目的管理效益。 3、为不同部门提供造价信息 ——交通主管部门，评价投资控制目标的实现程度；考评概（预）算执行情况。 ——审计监督部门，判断资金的流向及使用的合法性。 ——造价管理部门，审核费用支出的必要性、合理性，为修订计价依据和造价数据库积累资料。 ——建设单位，为竣工财务决算编制打好基础。 4、规范管理过程，真实反映项目费用形成。促使建设单位加强管理，总结管理经验，提高管理水平。 5、维护公路建设市场秩序，规范建设工程价款结算活动。 三、有关规章的强制性条款及要求 1、交通部《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507号） （1）第四条“工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分。未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收”。 （2）工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分，各级交通主管部门要加强对公路建设项目工程决算编制工作的指导，项目法人要做好项目建设过程中有关资料的收集、整理和分析工作，组织编制工程决算文件。 （3）第五条建设项目法人应加强建设项目投资管理工作，配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作，工程决算文件的编制应真实、准确和完整。 2、交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（2004年7号令） （1）第十六条“公路工程进行竣工验收应具备以下条件：（三）工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定”该规章自2004年10月1日执行。 （2）第六条交工验收由项目法人负责。 （3）第十条交工验收的主要工作内容是：（五）核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与工程设计量数量一致； （4）第十一条参加交工验收单位的主要职责是：设计单位负责检查已完成的工程是否与设计相符，是否满足设计要求；监理单位负责完成监理资料的汇总、整理，协助项目法人检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，科学公正地对工程质量进行评定；施工单位负责提交竣工资料，完成交工验收准备工作。 3、《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》（交公路发[2004]446号 ）二、关于竣工文件编制工作：交工验收前，项目法人应组织有关单位完成“公路工程竣工档案目录”中第三、四、五部分的文件编制工作。竣工验收前，完成“公路工程竣工档案目录”要求的全部文件编制工作。 四、交通部公路建设项目竣工决算编制办法简介 1.交通部交财发[2000]207号文件“公路基本建设项目竣工决算报告”（习惯上称财务决算） 一、竣工财务决算报告（共9张表） （一）竣工决算审批表