公共预算与财务管理手册.ppt

董石桃 主讲 公共管理学 （修订版） 第9章 公共预算与财务管理 重点问题 公共预算的性质、功能 公共预算的原则 公共预算的制度 政府会计 政府财务报告及其作用 政府审计的形式、程序 政府采购管理 财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 ——（宋）苏辙 “一个国家的财政史是惊心动魄的，如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。” ——温家宝 9.1 公共预算的性质、功能 公共预算即一国政府在一定时期内为 达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。 美国学者阿克西罗德认为，政府预算的功能在于： 1.为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 2.通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3.通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展； 4.促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任； 5.控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合； 6.提供不同层级间资金转移的机制； 7.作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8.经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。 讨论 问题：公共预算与公共财政之间的关系 提示： （一）从理论角度看： 公共预算：解决干什么的问题 公共财政：回答怎样干的问题 公共预算：属于政治行为 公共财政：属于经济行为 （二）从实务角度看: 2、活动表现不同 我国公共预算组成体系 我国公共预算组成体系是按照一级政权设立 一级预算的原则建立的， 即： 中央预算 地方预算（省、市、县和乡镇预算） 财政收支预算 构成总预算 特别预算 公共预算体系的构稽关系见图2-1。 我国公共预算的收支内容 一、公共预算收入的内容： ①工商税收类； ②关税类； ③农牧业税和耕地占用税类； ④企业所得税类； ⑤国有企业上缴利润类； ⑥国有企业计划亏损补贴类； ⑦国家能源交通重点建设基金收入类； ⑧债务收入类； ⑨专项收入类； ⑩基本建设贷款归还收入类 ⑾其他收入类； ⑿公共预算调节基金类； ⒀预算调拨收入类； ⒁社会保险基金收入类； ⒂企业所得税退税类； ⒃罚没收入以及行政收费收入类。（16类） 二、公共支出预算的内容: 1、 基本建设支出类； 2、企业挖潜改造资金类； 3、简易建筑费类； 4、地质勘探费类； 5、科技三项费用类； 6、流动资金支出类； 7、支援农村生产支出类； 8、农林水利气象等部门事业费类； 9、工业交通等事业费类； 10、商业部门事业费类； 11、城市维护费类； 12、文教卫生事业费类； 13、科学事业费类； 14、其他部门事业费类； 15、抚恤和社会福利救济费类； 16、国防支出类； 17、行政管理费类；