日本儿童福利政策的特色与发展变革.pdf

专题特稿版 日本儿童福利政策的 特色与发展变革 □ 王晓燕 摘 要：在国际上，日本被作为极其富有特色的福利国家来研究。本文重点考察日本儿 童福利政策的特色与理念、发展与变革、实践与问题；阐明了其以家庭为中 心、多元化供给主体和旨在帮助儿童个人自立的典型特征。以期对我国儿童福 利制度的建设提供有效的参考和借鉴。 关键词：日本；儿童福利；家庭中心 确立国民道义的源泉， “家庭是最高的学校”。因此 一、 日本儿童福利政策的 他们不断强调和宣扬 “家庭是婴幼儿教育的基础”、 特色与理念 “父母是婴幼儿的第一任老师”，这些说法恰如其分 的道出了日本政府对于家庭、父母在抚养教育子女 众所周知，日本是世界发达国家中极富特色的福 上所担负重大作用的期待。“儿童福利”一直被视 利国家，在国际上，也往往把日本作为特殊的福利国 为父母和家庭天经地义的事。妇女在养育和照顾孩 家来研究，并明确把它定义为 “日本型福利社会”。 子方面承担着超乎寻常的责任。 日本儿童福利政策 日本型特色概括起来突出以下几点： 中对家庭责任与职能的淋漓尽致地发挥，堪称世界 1.强调以家庭为主体的福利政策 首屈一指。 尽管国家也提供帮助，可家庭自身、近邻和亲属 2.推行以地方政府（都道府县）、地方公共团 的互相帮助，加之企业的扶助为中心，这也就是在20 体、企业、民间团体等多元化供给的福利模式 世纪 年代被许多国家所提倡的混合福利论的典型。 与欧美许多先进国家的公私分离、 以国家承担 80 它与欧美国家以市场为导向的福利策略形成鲜明对 家庭责任为主的福利模式相比，日本是属于公私 比。 日本之所以着重强调以家庭为主的福利政策导 并立、 始终如一推行多元化供给主体的福利模 向，其原因之一是借鉴了瑞典、英国等高负担、高福 式，即对儿童的社会福利由国家和地方政府（地 利的国家，国民对国家的依赖性过强，容易丧失劳动 方公共团体）、 同时也包括企业、 民间社会团体等 意欲等许多发达国家存在的共同问题。 日本吸取欧美 共同来完成。国家并不直接承担供给的业务，只限 国家的教训，没有与之完全走同一条路，他们认为国 于对委托事务的指导、监督、咨询以及一部分国立 家或政府经济的丧失就是福利的丧失，所以福利政策 儿童福利部门的规划和行政管理。 中央级（国家） 的出发点就是要帮助每一个人自立，避免让国民过于 一般是委托都道府县级的地方公共团体进行社会福 依赖国家。 利的供给，市町村级的福利事务所、保健所等机构 日本政府和学界普遍认为，父母的自觉教育是 具体执行服务，各企业等也同时参与儿童福利的扶 中国青年研究 02/ 2009 → 10 特别企划