企业职工养老保险对机关事业单位养老保险改革的影响研究_张祖平.pdf

2014年第4期 江 西 财 经 大 学 学 报 NO．4 ， 2014 总第94期 JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Serial NO．94 企业职工养老保险对 机关事业单位养老保险改革的影响研究 张祖平 （上海师范大学法政学院，上海 200234） 摘 要：企业职工养老保险中积极推进的三支柱模式为机关事业单位养老保险的模式构建提 供了样板。但是企业职工基本养老保险制度中存在的问题也对机关事业单位养老保险改革带来影 响。企业职工养老保险金与机关事业单位退休金的巨大差异降低了机关事业单位从业人员对养老保 险改革的信心。如果不能解决好转制成本问题，个人账户空账问题在机关事业单位养老保险制度中 可能继续存在。建议国家做好转制成本安排，统一管理年金业务，在更高的起点上改革机关事业单 位养老保险制度，为完善企业职工养老保险制度做出示范。 关键词：机关事业单位；养老保险；企业年金；职业年金 ： ： 中图分类号 F840.612 文献标识码 A 文章编号：1008－2972 (2014) 04－0073－06 DOI:10.13676/36-1224/f.2014.04.009 机关事业单位退休人员退休金与企业退休职工养老金之间的较大差异所造成的养老金不公平问题 已经引起强烈的社会反响，媒体和群众要求取消双轨制，改革机关事业单位养老保险制度的声音一浪 高过一浪。中央审时度势，在十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中 明确要求 “推进机关事业单位养老保险制度改革”。人力资源和社会保障部部长尹蔚民也指出，针对 养老保险的顶层设计，2014年要推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇 差”问题。 一、文献回顾 从2006年10 月党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 提出 “加快机关事业单位养老保险制度改革”起，学术界关于机关事业单位养老保险改革的研究越来越多。 一是对双轨制不公平的研究。张祖平（2012）研究发现企业与机关事业单位离退休人员的养老金 存在差距已是不争的事实，并建议构建全民统一的基本险加强制性补充险构成双层次的养老保险制 [1] 度。郭磊（2013）认为目前我国机关事业单位养老保险制度还存在与企业职工养老保险差距扩大， [2] 制度自身存在缺陷等问题。郑金灿（2013）认为机关事业单位养老保险改革可以有效化解“双轨制” [3] 问题。 ——————————————— 收稿日期：2014-05-25 作者简介：张祖平，上海师范大学副教授，经济学博士，主要从事养老保障研究，联系方式zhzuping@126.com。 江西财经大学学报 Journa l of Jiangxi University of Finance and Economics 73 年第 期 总第 期 江西财经大学学报 2014 4 94 二是对机关事业单位养老保险本身存在问题的研究。李隽和徐再波（2012）认为目前机关事业单 [4] 位养老保险统筹层次过低，他们提出扩大基本养