水质管理中经济手段的应用.PDF

水资源保护 年第 期 !!# $ 水质管理中经济手段的应用 曹利平，王晓燕，梁 博 （首都师范大学资源环境与旅游学院，北京 ($+ ） 摘要：根据水污染及其外部不经济性的概念和成因，从环境管理学及环境经济学角度全面阐述了目前国内外 在水环境管理中采用的排污收费，排污权交易，建立控污银行，产品收税，使用者收费或成本分摊，污染赔偿 及罚款，对采用先进技术设备或生产方式的清洁生产者提供优惠价格或低息、无息贷款等经济政策及其效 果，讨论了通过经济途径控制水污染以有效改善水质存在的优点及不足。 关键词：水质管理；外部不经济性；经济政策；点源与非点源污染 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ,!!# * - (# )%$$ !# $ $$ # ! ! ! 随着人口的增加及人们对经济增长的无限追 一是直接排入环境。由于处理废物需要花费人力、 求，人类将大量的工业、农业和生活废弃物排入水 财力和物力，会增加私人的生产成本，必然减少盈 中，使水体的化学、物理、生物或放射性等方面的特 利，生产者受利润动机的支配，为获得最大利益，便 征发生改变，从而影响水的有效利用，危害人体健 直接把污物排入环境，这样可节省私人成本，但却使 康，破坏生态环境，造成水污染。从环境经济学角度 他人受到损害，这种损害可折算为经济损失。由于 看，水污染是一种典型的外部不经济现象，其实质是 环境容量资源没有明确的产权归属而不能进入市 私人成本的社会化。要控制污染、改善水质，除了必 场，市场不能自行解决环境污染带来的损失（即市场 需的技术条件外，更重要的是制定各种政策措施引 失灵），因此这些损失使私人成本转化成了社会成 导和限制人们的行为，消除外部不经济性。运用经 本，而且事实证明，这种社会成本的增加要远大于私 济手段进行水质管理已在各国普遍推广，对这些经 人成本的减少，致使社会的总福利下降，外部不经济 ［，］ 济政策的应用条件和效果进行系统的分析和研究， 便由此产生( ! 。 有助于我国水质管理政策的健全和完善。 水污染是一种典型的外部不经济现象，其表现 是：水体周围居民的生活质量下降、疾病发生率上 ! 水污染造成的外部不经济性 升、农产品产量及质量下降、水生物死亡影响渔业收 “外部不经济性”理论是 (%( 年由著名的经济 入、增加处理污水的费用、设备折旧加快以及旅游收 学家马歇尔（ ）提出的，他的学生庇古（ 入减少等。 - * ./012/33 - * 4 * 56789 ）丰富和发展了这一理论。庇古在其《福利 解决水污染外部不经济性的经济手段 经济学》中指出：“经济外部性的存在，是因为当- 对 提供劳务时，往往使他人获得利益或受到损 水质恶化及其外部不经济性的实质是私人成本 : 害，可是 并未从受益人那里取得报酬，也不必向 的社会化，根源是经济问题，所以要从根本上解决水 - 受害人支付任何补偿。”即在个体受益与社会受益、 污染外部不经济性问题，必须采取经济手段使其外 个体成本与社会成本之间出现差异的时候，便产生 部成本内部化，即将排污者产生污染的外部费用纳 了经济的外部性（包括外部经济和外部不经济现