汕尾防御台风工作方案1总则11编制目的完善防御台风减灾体系.DOC

汕尾市防御台风工作方案 ?1?总 则 ???1.1编制目的完善防御台风减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御台风灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国水文条例》、《自然灾害救助条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《汕尾市防汛防旱防风防冻应急预案》、《关于汕尾市防御强台风和强降雨的实施意见》等法律法规以及规范性文件，制订本方案。1.3适用范围本方案适用于发生在本市行政区域的台风灾害防御和应急处置。本方案所称台风是指底层中心附近最大平均风速达到或大于32.7米/秒（风力12级或以上）的热带气旋。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少风灾造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗避结合。坚持把防洪安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前；不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级负责。坚持在市委、市政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各级人民政府对处置本行政区域内台风灾害实施统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。（4）全面动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御台风灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。1.5工作重点（1）市三防指挥部启动成员单位联合值守工作机制；（2）落实五个百分之百工作（出海船只百分之百回港，渔排人员百分之百上岸，回港船只百分之百落实防灾措施，暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游度假区人员百分之百安全转移，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分之百安全撤离）。（3）滨海重大基础设施、城乡高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风安全保障。（4）江海堤围、水库、海塘、水闸、深基坑、桥涵隧洞和山洪、地质灾害易发区、低洼易涝区等重点环节安全管理。（5）落实交通管制、停工、停业、停市、停课、停运，关闭旅游景区、滨海浴场等应急关停措施工作。（6）落实行业重大险情处理方案，预置抢险救灾物资和专业队伍。（7）滚动预测、预警，及时向公众发布台风信息和防御指令。（8）应急通信、电力保障，畅通信息互联通道。（9）防灾减灾期间，社会秩序管理，舆情监督与引导。?2.1指挥机构2.1.1市三防指挥部市三防指挥部在省防总和市委、市政府的领导下，统一领导、组织与协调全市台风灾害的防御和应急处置工作。各县（市、区）、镇（街、场）三防指挥部门统一指挥本辖区的防御台风工作。市三防指挥部负责拟订全市防御台风政策及相关制度，领导、组织、指挥、协调和督察全市的防御台风工作，指导、推动、督察全市有防御台风任务的镇级以上人民政府制订三防相关制度、实施防御台风灾害预案；负责防御台风应急抢险经费统筹管理，统一调度市三防各类抢险队伍及应急抢险物资。2.1.2成员单位汕尾军分区、市水务局、武警汕尾市支队、市气象局、市委宣传部、市发展和改革局、市经济和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫生和计划生育局、市安全生产监督管理局、市海洋与渔业局、市城乡规划局、市城市综合管理与行政执法局、市文化广电新闻出版局、市公路局、市旅游局、市粮食局、市供销社、汕尾日报社、市广播电视台、市畜牧兽医局、汕尾市公安消防局、汕尾海事局、市流渔办、电信汕尾分公司、移动汕尾分公司、联通汕尾分公司、汕尾市铁塔公司、汕尾供电局、汕尾海洋环境监测中心站、汕尾水文测报中心、财产保险汕尾分公司、人寿保险汕尾分公司、汕尾市供水总公司、汕尾石油公司和汕尾火车站等单位分管领导。2.1.3工作小组在启动应急响应时，根据工作需要，市三防指挥部设置以下工作小组：（1）