污染防治的方法直接管制.PPT

Chapter 11 市場失靈 市場經濟未能使經濟狀態滿足柏瑞圖效率，稱為市場失靈。 市場失靈現象包括三種情況： 經濟社會並非處於完全競爭市場 (獨佔、寡佔) 公共財不能透過市場經濟來提供 (產生 free rider) 經濟行為發生外部效果 (外部利益、外部成本) 公共財 (一) 財貨同時具有消費的敵對性與排他性者，稱為私有財。 財貨同時具有消費非敵對性與無排他性者，稱為公共財 消費敵對性（rivalry）是指財貨給某人消費後，其他人就不能消費。 消費排他性（excludability）是指財貨的供給者，可以在技術上做到讓該財貨給那些人消費，或不給那些人消費，但不一定代表付費才能享受。 公共財 (二) 既不屬於私有財也不屬於公共財的所有財貨, 均稱為混合財 (mixed goods)。例如：沒坐滿的電影院。 公共財因為具有排他性，所以人們即使需要公共財，也會假裝不需要，寧願坐享其成，於是導致搭便車問題 (free-rider problem)，因此須由政府提供。 政府提供公共財，是指政府向民間購買公共財，不必然是由政府負責公共財的生產。 公共財 (三) 具有消費非敵對性的財貨，其總需求曲線應由個別消費者的需求曲線垂直加總得出。 左圖中 fhbc 為公共財總需求，為焦焦與阿亮需求之垂直加總。 最適巡邏次數（公共財數量）為 G0。 公共財 (四) 就社會總體而言，公共財在「數量」上不需水平加總，而應在「願付價格」上累加求和，方能得知社會整體對公共財願意支付的總價。 消費者習於隱藏其對公共財的需求，故政府實際上並不能確切掌握每個人對公共財的真正需求，於是也無從據以推導公共財的總需求。 上述推導公共財總需求的說明只能為政府應該提供多少公共財, 提出一個概念。不像私有財的生產與消費可以直接由市場機能的運作來決定。 外部效果 實例：發電廠、冷媒、捷運、B型肝炎疫苗。 在經濟活動中，某些產品的消費或生產行為，會使得交易雙方以外的第三者產生利得或損失；而這些受影響的第三者，或者無須為所獲利得而負擔費用，或者無法就所受損失而要求補償，這種現象稱為外部效果。 外部效果發生的原因，和私有財產權難以主張有關。 外部成本與課稅 (一) 對於產生外部成本的經濟行為，可以採取課徵從量稅方式，抑制至最適水準。而從量稅的單位稅負等於經濟行為的邊際外部成本。 換言之，政府可以利用課稅懲罰外部成本行為，或利用補貼獎勵外部利益行為，使外部效果得以內部化(internalize) 。 外部成本與課稅 (二) 邊際外部成本 (marginal external costs) 曲線以圖中之 MEC 線表示 。 邊際社會成本 (marginal social costs, MSC)，應為購買香煙之邊際成本 (MC) 與邊際外部成本 (MEC) 之和。 課稅 (T) 為P2-P1=MEC(Q2) 外部利益與補貼 對具有外部利益的經濟行為可採取「補貼」，誘使該行為至最適水準。而單位補貼額應等於該經濟行為所創造的邊際外部利益。 各曲線意義： MEB：邊際外部利益曲線 MB：邊際利益曲線 MSB：邊際社會利益曲線 左圖中補貼為 P2-P1= MEB 寇斯定理 寇斯定理主張政府對外部效果賦予財產權，並確定該財產權的歸屬。無論財產權歸屬於何方，外部效果的製造者和受影響者均會透過協議補償方式，調整外部效果至社會最適水準。所以政府不需對外部效果的經濟行為進行任何市場干預。 一個重要的假設：協議過程不須付出交易成本(transaction cost) 。交易成本乃指協議雙方為達成一致結論，因而必須付出的時間、精神或物質耗損。 交易成本將隨協議人數增加而上升，且人數增加後也會出現搭便車的問題 。 政府的經濟角色 政府的經濟功能 經濟公平：定義隨社會價值觀不同而有不同判準。為實現經濟公平而由政府採取所得重分配。 人權：涉及人性尊嚴的基本需求，應由政府出面規劃。 經濟安定：就業市場、貨幣市場、國際收支、財政收支的安定。 政府失靈的原因 依賴政府介入市場，未必能發揮經濟效率、公平與安定的功能; 或者即使能夠發揮上述功能，卻也會使社會付出相當代價。這種現象稱為政府失靈 (government failure)。 政府失靈的原因: 政府部門的各個成員，都是個人效用極大化的追求者，難免會「假政府之名，行個人效用極大化之實」。 社會大眾對公共政策的偏好往往不同，在少數服從多數的決策規定下，結果自然難以盡善盡美。 永續發展 自然資源依其性質可區分為可再生資源 (renewable resources) 及不可再生資源 (nonrenewable resources) 兩大類。 所謂永續發展，乃是指在環境資源承載力的限制條件下，經濟發展應使自然資源能滿足當代需要，同時不損及後代的利益。又可稱為柏