海洋环境影响评价评价中公众参与存在的问题与对策-海洋开发与管理.PDF

年 第 期 海洋开发与管理 ５９ ２０１１ １１ 　　　 　 　 　 海洋环境影响评价中公众参与存在的问题与对策 金春姬，韩龙芝，李永富，程为波 （中国海洋大学 青岛 ２６６１００） 　 　 摘 要：公众参与是环境影响评价的重要内容，在海洋环境影响评价中公众参与的 　　 　　　 作用不可替代。文章通过分析海洋环境影响评价公众参与的相关问题，提出了通过提高公众 海洋意识、制定公众参与库、发挥环境非政府组织 （ ）、建立量化评价体系和完善立法 ＮＧＯｓ 等措施，以期解决问题，提高海洋环评中的公众参与有效性，保障公众参与决策的权利。 关 键 词：海洋环境影响评价；公众参与；海洋意识；ＮＧＯｓ；定量评价 　 　 　　公众参与是环境保护领域的一项基本原则， 日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会 它是指在环境保护过程中，公民有权通过一定 常务委员会第三十次会议通过的 《环境影响评 的程序和途径参与一切与环境利益相关的决策 价法》第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家 ［］ １ 活动，使该项决策符合广大公众的切身利益 。 和公众以适当方式参与环境影响评价”。并且在 《中华人民共和国环境影响评价法》规定了公众 第十一条和第二十一条规定了具体的参与时机 参与环境影响评价的时机和方式，并且要求在 和方式。国家环保总局 年 月 日正式发 ２００６ ２ ２２ 送审的环评影响报告书中附具对公众意见采纳 布的 《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确 或者不采纳的说明。公众参与是各国环境影响 了公众参与的一般要求及其参与形式，这是我 评价过程中确保环境影响评价的民主性和公正 国环保领域的第一部公众参与的规范性文件， ［］ ２ 性所必不可少的重要程序 。作为环境影响评 在我国公众参与环境影响评价具有重要的指导 价核心之一的公众参与在海洋环境影响评价中 意义。 的地位同样不可忽视，鉴于目前对海洋环境影 我国海洋环境影响评价中的公众参与引起 响评价中公众参与的研究较少，笔者针对海洋 关注是在 年 月 日起实施的 《防治海洋 ２００６ １１ １ 环境及海洋环境影响评价的特性，对海洋环境 工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》中， 影响评价中的公众参与做初步探讨。 该 《条例》将公众参与列为海洋工程环境影响 １ 公众参与的发展历程 评价的重要内容之一，并规定围填海工程必需 　 举行听证会