湿地保护与开发双赢的法制选择-中国国土资源经济研究院.PDF

资源 行政管理与法制建设M The Resources Administration and the Legal Syste 湿地保护与开发双赢的法制选择 ■ 祁雪瑞 （河南省社会科学院，郑州 450002） 摘要：湿地保护与开发在本质上是一致的，但在现实中却常常表现为对立，造成开发的不可持续。湿地开发中 保护不力的主要原因是法制缺失，如法制体系不完善、具体保护制度欠缺、监督与惩治规范疲软等。湿地保护 与开发法制建设的重点包括建立科学有效的地方性法制体系、明确保护性开发的基本原则、完善管理协调机 制、严格定位开发的路径与措施等。应建立拘束性、授权性、给付性规范类别齐全，法律、行政法规、地方性 法规、部门规章与规范性文件位阶完整，生态保护、生态补偿、开发限制、责任追究、环境公益诉讼等内容饱 满的法制体系。 关键词：湿地；保护；开发；法制 中图分类号：TV213.4；F124.5 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2011)02-0037-04 湿地与森林、海洋并称为全球 出，自18世纪晚期开始，地球已进 如果只为单纯的保护，湿地 三大生态系统，因其涵养水 入必威体育精装版地质时代——“人类世”时 将不能充分发挥其应有的价值和作 源、净化水质、蓄洪防旱、调节 期。人类栖居的现实的地球，已经 用。湿地保护是为湿地更好地发 气候、保护动植物、维护生物多样 不是原来的纯粹自然的地球，而是 挥作用从而为社会服务，湿地的 性的独特功能，被称为“地球之 由人类活动改变了的“人类学的地 合理开发利用也将更好地促进湿地 肾”、“城市之肺”“生物超市” 球”，或“社会的地球”。[1]我们 系统保护。自然生态应该在保护中 和“物种基因库”。健康的湿地生 不能脱离社会来看待自然事件，人 开发，在开发中保护。发挥人类的 态系统，是国家生态安全体系的重 类文化发展不断加速地球从自然性 高度智慧，可以达到在开发利用自 要组成部分和经济社会可持续发展 向社会性转变，这是客观的历史进 然资源的同时保护自然生命。保护 的重要基础。对待湿地，与对待 程。完全反对人类干预自然的观点 必须从实际出发，规范好“怎么 任何自然资源一样，开发是为了利 是不正确的，保护应该是积极的， 做”。资源经济学的“选择需求” 用，保护是为了可持续利用，开发 而不是消极的。保护不等于不介 理论认为，自然事物有无限多的属 和保护在本质上是一致的，两者双 入，纯粹自然的缺陷需要抢救和弥 性，从而为人类提供无限多的利用 赢既是理想状态、发展方向，也具 补，保护性介入的目的是增值，是 的可能性，人们可以从不同的方面 备现实可能性，但是其实现却会经 不改变原有性状的增值。前沿科技 评价和开发它的价值。当选择某一 历艰难曲折并需假以时日，特别是 背景下的人化自然是智慧的选择， 项需求时，意味着对它的其他需求 需要具有特殊针对性的系统、全面 人类改变自然，不一定要破坏自 的丧失或者限制。也就是说，资源 的法制规范和全体参与者目标明确 然，运用自己的智慧，按照生态规 具有选择价值。选择价值又与机会 的不懈努力。 律，可以建设比自然生态系统有更 成本相联系。机会成本