灾害风险管理与减贫的理论及实践研究一个新议题-中国国际扶贫中心.PDF

IPRCC 黄承伟 李海金* 摘 要：在自然灾害多发的新时期，灾害风险管理和减贫两项实践工作和理 论命题显现为一项具有较强创新性和引领性的学术论题。本文试图以现有的研究资 源和社会实践为基础，建构一套灾害风险管理与减贫的分析框架，厘清其间的逻辑 关系，对当下的灾害风险管理实践作出初步解释，并从国际视角对国内外的灾害风 险管理与减贫进行对比分析，以借鉴成功经验。 关键词：灾害风险；灾害风险管理；减贫；贫困；脆弱性 * 黄承伟，中国国际扶贫中心副主任、博士、研究员；李海金，华中师范大学中国农村研究院减贫与乡村治 理研究中心副教授、中国国际扶贫中心客座研究员。 1 IPRCC 当前，伴随着气候变化，全球逐渐进入 各国的广泛关注。 自然灾害多发期，而且这些灾害的性质、类 其二，灾害导致了巨大而深远的经济社 型和特征也开始发生根本性的变化，其经济 会损失。自然灾害的频发，不仅严重危害人 社会危害亦更为显著。最需要引起关注的是， 们的生命健康，破坏人们的生产生活秩序， 灾害不仅仅表现为一种实在的形态或有形的 毁坏现有的资源与环境，而且会影响社会发 事实，而越来越凸显为一种潜在的风险状态， 展进程，甚至导致文明的毁灭。由于地形地 从而引发以风险预料不及、绵延不绝为基本 貌的复杂多样，中国一直是一个自然灾害频 表征的高风险社会的全新登场。同时，从实 发的国家，灾害种类多、频度大、分布广、 践状况来看，灾害及其风险又以贫困地区和 损失严重① ，尤其是近几年的地震灾害以及 贫困人群为关键存在场域。在上述背景下， 相应的次生灾害，具有突发性、广泛性和强 灾害风险管理和减贫两项实践工作和理论命 破坏性等特点，给人们带来的大量财产损失 题就显现为一项具有较强创新性和引领性的 和人员伤亡，并给经济社会发展带来了巨大 学术论题。基于此，笔者试图以现有的研究 而深远的损失，尤其是对贫困地区的脱贫和 资源和社会实践为基础，建构一套灾害风险 可持续发展影响深远。 管理与减贫的分析框架，厘清其间的逻辑关 其三，灾害与贫困高度关联。从中国近 系，对当下的灾害风险管理实践作出初步解 年来的几起重大自然灾害的发生成因及应对 说，并从国际视角对国内外的灾害风险管理 方案来看，灾害与贫困在实践活动和政策框 与减贫进行对比分析，以借鉴成功经验。 架两个层面显现出高度的关联性。首先，灾