环境损害赔偿与公益信托.PDF

环境损害赔偿与公益信托 —以福岛核事故为中心 姜雪莲 摘　要：福岛核辐射事故造成包括森林、海洋、湖泊、地下水等的环境 损害，其中，有些是私人受到了损害，有些是社会受到了损害。这些损害应该 如何赔偿？特别是自然资源价值的赔偿是问题的难点所在，比如自然资源之森 林，交换价值的赔偿应归属于所有人，其非使用价值则应归属于公众。因此， 非使用价值则应赔偿给公众。但是，如何归属呢？对此，宜采用公益信托理 念，由国家或地方政府作为受托人，为了社会整体享有利益，请求赔偿。而赔 偿方式也是一个重要问题，一般有恢复原状、金钱赔偿两种，一般计算出的环 境价值减少部分低于恢复原状的费用，但如果能准确计算出全部自然资源价 值，环境价值减少部分与恢复原状的费用基本上相同。因此，公益受托人可以 选择任何一种适于该情形的赔偿。 关键词：环境损害赔偿；公益信托；福岛核事故；价值计算模型 D999.2 A 1003-9945(2014)02-0262-14 中图分类号： ；文献标识码： ；文章编号： (1978 ) 作者简介：姜雪莲 - ，北京大学法学院博士后，日本学习院兼职讲 师，法学博士；主要研究方向：信托法、民商法。 262 科技与法律 2014 2 年第 期 福 岛核辐射事故 引发 的一 系列损害赔偿 问题 ，促使我们有必要对 以往 的 赔偿理论 、环境法理论 的有效性进行检讨 。本文从这一视点 出发 ，试 图探讨有 关 “环境损害”的问题 。关于环境损害 ，并没有一个 明确 的定义 。1本文在描 述环境损害时所采用 “对环境 的损害”这一用语 ，其实也是一个模糊 的概念 。 比如对森林 的损害赔偿 ，是考虑私人所有 的情形 ，还是指像海洋 、大气等没有 所有人 的情形 ？存在所有人 的情形又分为私人所有 、国家或集体所有 ，损害赔 偿是否包含 了这两种情况？传统 的侵权赔偿理论要求必须对某一特定之人造成 损害 ，而对于没有所有人 的情形 ，比如空气污染等是不能成为赔偿对象 的。但 是 ，海洋等环境 的污染物质也是可 以清除的 ，清除受到核辐射 的污染等 。如果 这些清除污染 的处理 由国家实施 ，其清污所需 的费用也可 以成为损害赔偿 的对 象 。因此 ，也不能简单地将其排除在赔偿范围之外 。 由此可见 ，到底什么是环境损害？哪些环境损害可 以被赔偿 ？假设环境损 害可以赔偿 ，损害应该如何计算 ？是将被污染环境 的价值减少作为损害 内容 ， 还是 以将环境恢复到原来 的状态所需 的费用作为损害予 以赔偿 ？本论文 以福岛 核辐射产生的环境损害为中心探讨 以上问题 ，主要从理论 的视点展开分析 。 一、因福岛核辐射造成的环境损害 对于福岛核事故产生 的放射能污染 ，根据 《放射性物质污染对策特别法 》 （平成23年法律 110号 ），20 11年 （平成23年 11月 11 日） 《内阁决定 》制定 了清 污的实施计划 ，由国家或地方政府负责实施清除污染 。清污的基本方针为 ：年 放射剂量超 出20mSv/y 的地 区 ，采取迅速 、阶段性处理 ，缩小该地 区的范 围 ； 对于放射剂量特别高的地 区 ，因为需要采取长期计划安排 ，根据清污的效果判 断清污实施方案 ，目前不会马上实施清污处理 ；对于20mSv/y 以下 的地 区 ，清 污的 目标设定在 1mSv/y 以下 。另一方面 ，在原子能发 电站20公里圈内以及饭馆 1. 有一种观点认为 ，环境损害既包括 以环境为媒介导致 的人 的人身 、财产 、精神等传统利 益 的损害 ，也包括环境媒介本身所受 的损害 ，并认为 “只有后者 ，也 即对环境 的直接损 害 ，不考虑对人身和财产 的间接侵害”才是所谓环境损害 。转引 自徐祥 民、巩 固： 《环 境损害中的