社区为基础的灾害风险管理特点功能与步骤-防空防灾知识库.PDF

社区为基础的灾害风险管理：特点、功能与步骤 《中国减灾》2014 年7 月上 近年来，重大自然灾害频发，给人类的生产生活造成巨大损失。如何有效应对灾害已成 为世界各国面临的共同挑战。我国被称为“自然灾害的博物馆”，是世界上自然灾害最为严 重的国家之一，自然灾害具有种类多、分布广、频率高、损失重等特点。 从2008 年南方低温雨雪冰冻灾害到“5 ·12”汶川8.0 级地震、从“7 ·21 ”北京特大 暴雨洪涝灾害到四川芦山“4 ·20 ”强烈地震，灾害无时无刻不在考验着我国防灾减灾救灾 能力。社区作为社会的基本单元，是百姓重要的活动场所，是防灾减灾救灾的前沿阵地，不 仅第一时间直面灾害，同时也要第一时间应对灾害。国内外重大自然灾害的应对实践证明， 社区在灾前预防、灾中应急以及灾后重建过程中都扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。 基于此，作为当前国际减灾的研究热点和实践趋势之一，以社区为基础的灾害风险管理 (Community-Based Disaster Risk Management，以下简称：“CBDRM ”) 的开展尤为重要。 一、CBDRM 的含义与特点 社区为基础的灾害风险管理(CBDRM)是指社区积极参与灾害风险的识别、分析、处置、 监控和评估，以减少社区的脆弱性并提升社区应对灾害能力的灾害风险管理过程。这种模式 具有以下几个特点： 跨部门合作是CBDRM 初期的重要推动力 CBDRM 强调了社区的地位和作用，但并不是说在灾害风险管理过程中只靠社区自己的 力量，而不借助外界的作用。事实上，CBDRM 在最初运行时十分需要各部门的支持和推动， 待居民参与度增强、防灾减灾救灾能力有所提升、发挥较好防灾减灾救灾作用之后，社区才 会起到主导作用，而此时各部门仍需提供一定的支持与配合。因此，CBDRM 是跨部门的合 作，政府部门、非政府部门、学术机构、社区居民等多方合作，才能实现各种资源的有效整 合，提高社区灾害风险管理的效率。 2. 强调社区居民的广泛参与及对弱势群体的关注 社区居民是否参与灾害风险管理直接影响到灾损程度、恢复重建进程以及社会稳定。 CBDRM 强调社区居民的广泛参与，通过居民积极、深入的参与，克服以往主要靠政府救灾 所显现的不足，增加和提高对灾害风险的认识和重视，增强了自身防灾减灾的能力，实现灾 害风险管理成效的持久性。当灾害来临时，社区中老年人、妇女、儿章、残疾人士等弱势群 体抵御灾害的能力较弱，其脆弱性较高，易受灾害的威胁和影响。CBDRM 尤其强调对社区 弱势群体的关注，强调弱势群体的参与并优先满足他们的需求。 3. 决策制定和实施以社区居民为中心 传统的灾害管理方法是外部人士(包括政府部门、专家、捐赠者)认定影响受灾家庭及社 区需求的因素，而CBDRM 认为，社区居民是灾害风险管理活动的决策和实施核心并参与 这个过程，强调由他们来决定自己的优先需要和减少灾害风险的措施。 4. “自上而下”与“自下而上”的有机结合 “自上而下”体现为依据清晰的行政组织层级结构设立相应管理机构，负责本辖区内的 灾害预防和风险管理工作，“自下而上”强调“以社区为基础单元，加强灾害风险管理工作， 以提高社区的减灾意识和能力”。以往“自上而下”更多地关注了灾害的危机管理，忽视灾 害风险管理，也忽视了社区的作用和社区居民潜在能量的发挥，会使人们的自救互救意识淡 薄，普遍存在“等、靠、要”的依赖心理。关注灾害风险管理，同时在全过程中强调社区的 作用和力量，充分发挥距离灾害风险最近的社区群众的主动性，实现灾害管理关口前移和下 沉，才能从根本上降低灾害损失并提升整个社会的灾害应对能力。 5. 强调将灾害风险管理纳入到社区发展过程中 社区将灾害风险管理纳入发展规划中统筹考虑十分必要，这不仅可以促使社区发展目标 与灾害管理目标相结合，而且有利于加强减灾公共基础设施方面的投入，有效保障发展项目 不被拖延或取消，降低承灾体的脆弱性，提高整个社区的灾害风险意识。 二、CBDRM 的功能 社区为基础的灾害风险管理(CBDRM)具有以下几个功能： 1. 增强社区居民的防灾减灾能力 CBDRM 强调社区群众的广泛参与，以普遍地提高民众的灾害意识，使他们充分认识到 所居住地区面临的灾害风险，知道如何处理突发灾害，明白应对灾害时他们的职责是什么。 具有这样的灾害风险意识之后，在灾害面前，普通人不再显得束手无