积极探索民事公益诉讼维护国家社会公共利益.PDF

017 应用 19.2015 积极探索民事公益诉讼 维护国家社会公共利益 文／曹守晔 朱新林 民事公益诉讼问题，涉及千家万户，涉及人权保障， 益和社会公共利益。 事关公平正义，事关家国社稷。任何遭受侵犯的民事权益 一、民事公益诉讼的依据 包括公共权益，如果不具有可诉性，或者诉权缺乏行使主 （一）民事公益诉讼的政策依据 体，就失去了具体的保护路径，其价值不仅要大打折扣， 党的四中全会《决定》提出建设中国特色社会主义法 还将面临随时被侵犯的困境甚至形成破窗效应、公地效 治体系、建设社会主义法治国家的总目标，提出完善确保依 应。为此，司法界和不少民事诉讼法学者强烈呼吁完善民 法独立公正行使审判权和检察权的制度，以保证公正司法。 事公益诉讼法律，有的地方检察院也跃跃欲试大胆探索， 中国特色社会主义法治体系正在形成，法律上抽象的权利 主动提起环境生态保护诉讼。根据民事诉讼法第五十五条 正在向具体的诉权转变，影响和制约公正司法的机制性障 的规定，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起 碍正在被克服。司法机制是审判权运行的重要载体，是决定 公益诉讼。如果将民事诉讼法第五十五条中的“法律规 和影响司法公正的重要因素。司法机制涉及立案、庭审、裁 定”理解为须具体法律对于检察机关的公益诉权明确加以 决、执行等司法权运行的各个环节，涉及以审判为中心的诉 规定，则在党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进 讼制度构造。《决定》紧紧围绕诉权保护、审级职能、庭审 依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）发布 中心、司法责任等关键问题，紧紧抓住司法权运行的内在规 前检察机关尚不能就任何公益诉讼享有提起诉讼的权利， 律，进一步明确了审判权运行机制的改革思路。《决定》将 ① 因为当时尚未有法律对此明确加以规定。 然而，检察机 检察机关提起公益诉讼作为司法改革的重要任务之一，备 关提起公益诉讼在司法实践中已经开始广泛地探索试点， 受司法实务界和学术界的关注，改革案件受理制度，增加检 其法律依据、政策依据何在呢？ 察机关提起公益诉讼，从而为人民法院受理公益诉讼提供 近年来，随着全面依法治国战略的逐步推进，全社会 了政策依据。 法治意识增强，人民法院的司法环境有了较大改善。但 为贯彻落实《决定》关于探索建立检察机关提起公益 是，一些涉及国家利益和社会公共利益的征地拆迁、国有 诉讼制度的改革要求，在公益诉讼方面，人民法院和人民 土地使用权出让、食品药品安全、环境污染、侵害消费者 检察院都要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提 权益、垄断与不正当竞争、操纵资本市场、内幕交易、知 高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律 识产权滥用、企业破产等等领域的案件，一方面存在当事 相结合，把党总揽全局、协调各方，同审判机关和检察机 人立案难，另一方面存在人民法院启动程序难，由此引发 关依法履行职能、开展工作统一起来；按照《决定》的改 的申诉上访也占较大比例。对此，我们不能无所作为、消 革部署，积极探索建立检察机关提起公益诉讼制度，充分 极被动，而应该勇于担当、积极探索，用足政策依据，用 发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执 好法律依据，准确理解民事诉讼法解释，依法维护国家利 法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和 ①张卫平：“民事公益诉讼原则的制度化及实施研究”，载《清华法学》2013年第4期。 018