纵向分离进入壁垒与电信行业改革-经济与管理研究.PDF

第３８卷　第１期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．１ 　　　　　　　 　 ２０１７年１月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊａｎ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０１．００５ 纵向分离、进入壁垒与电信行业改革 张　欣　曲　创 　　内容提要：纵向结构改革是近年来电信行业规制中的热点，中国铁塔股份有限公司的成立标志着中国电信行 业规制由过去的横向拆分转变为纵向分离，网络基础设施资源的归属模式也因此发生了根本性变化。纵向分离改 革对电信竞争和绩效会产生正反两方面的作用，一方面通过减弱下游业务运营商成本的沉没性及其对于网络基础 设施的控制能力，降低了行业的进入壁垒，有效提高了行业的可竞争性；另一方面，也造就了电信行业上游网络基 础设施领域的垄断格局，导致效率损失。规制机构应从投资主体多元化、引入上游环节竞争等方面进行规制。 　　关键词：电信行业规制　纵向结构改革　进入壁垒 　　中图分类号：Ｆ４２６　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０１－００４５－１２ 　　一、问题提出 电信行业整体效率与市场结构密不可分。在探索有效的市场运行机制的过程中，中国对电信业进行了 多次全行业重组，进入了以中国移动、中国联通和中国电信为主的全业务运营时代，但是由于历史和人为因 素造成的网络覆盖率差异的原因，中国电信行业仍然存在着竞争失衡的局面，有效竞争不足。 在电信行业市场进入方面，上游网络基础设施与下游业务两个环节存在巨大的成本差异，根据是否投 资网络基础设施，进入方式分为基于网络基础设施和基于服务两种。前者要求潜在厂商自行建设网络基础 设施，提高了进入的沉没成本，后者通过在位者与进入者网络基础设施共享，避免了潜在厂商的建设投资。 巴卡驰等（Ｂａｃａｃｈｅｅｔａｌ．，２０１４）指出规制者往往面临着促进竞争与在位厂商投资（网络基础设施、新服务等） ［１］ 动机的权衡 。马内蒂和斯卡拉（Ｍａｎｅｎｔｉ＆Ｓｃｉａｌà，２０１３）分析了接入价格规制对于潜在进入者进入意愿的 ［２］ 影响 。松岛和美津浓（Ｍａｔｓｕｓｈｉｍａ＆Ｍｉｚｕｎｏ，２０１４）研究了网络接入竞争和网络基础设施升级的外部性对 ［３］ 于在位厂商投资以及潜在厂商进入意愿的影响 。麦德尔等（Ｍｅｄｄｏｕｒｅｔａｌ．，２０１１）发现发展中国家电信网 ［４］ 络基础设施共享能够降低行业整体成本，提高网络覆盖率，促进下游业务运营商间的竞争 。韩聪和夏大 慰（２０１１）以“共建共享”政策为视角，从福利经济学角度考察了溢出效应、价格规制与厂商投资激励之间的 ［５］ 关系 。 收稿日期：２０１６－０３－１５ 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“平台垄断、用户迁移与中国支付市场效率研究”（１５ＹＪＡ７９００５０）；山东大学经济学院 “学术繁荣计划”项目 作者简介：张　欣　山东大学经济学院博士研究生，济南市，２５０１００； 曲　创　山东大学经济学院教授、博士生导师。 ４５ 经济与管理研究（２０１７年第１期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．１，２０１７） 鉴于网络基础设施对于运营商的重要性及其导致的行业进入壁垒高的特点，一些学者提出将具有自然 垄断性的网络基础设施与竞争性的业务分开经营的纵向结构改革，以提高行业可竞争性，同时降低建设成 本，促进网络的完整部署，由此引发了关于铁路网运分离、电力厂网分离等方面的研究分析［６－８］。对于电信 行业，很多国家也已经开始网业分离的纵向结构改革。斯达克和瓦萨略（Ｓｉｄａｋ＆Ｖａｓｓａｌｌｏ，２０１５）的研究结果 表明英国电信业功能分离后，长期范围内导致的运营商投资激励和消费者满意度下降，抵消