缓解贫困代际传递的低保家庭子女补贴制度设计-江汉大学期刊社.PDF

第３２卷　第３期 江汉学术 Ｖｏｌ．３２　Ｎｏ．３ ２０１３年６月 ＪｉａｎｇｈａｎＡｃａｄｅｍｉｃ Ｊｕｎ，２０１３ 缓解贫困代际传递的 低保家庭子女补贴制度设计 祝建华 （浙江工业大学 政治与公共管理学院，杭州 ３１００２３） 　　摘　要：我国城市低保家庭的贫困代际传递问题引起众多关注，各国为缓解贫困代际传递，有着诸多的制度实 践，其中国外的子女津贴制度尤其值得重视。通过阐述国外子女津贴制度的类型，分析国外子女津贴制度对我国 的借鉴意义，在其基础上可提出我国子女补贴制度的制度设计框架。贫困家庭子女补贴制度需遵循选择性、政府 主导以及基础综合与分类补贴的原则，根据贫困家庭的基本生活需要确定基本补贴金与临时补贴金，采用现金补 贴与实物补贴相结合的方式，按照分类管理与个案管理的管理方式，结合综合性的目标定位方法，实行分层决策、 分级管理模式；资金筹集仍然是以政府提供和政府拨款为主导，设立统一的城市低保家庭子女补贴金专用账户。 此种制度设计，将使为贫困家庭子女进行补贴的措施制度化，成为缓解城市低保家庭贫困代际传递的政策体系中 的重要一环。 关键词：贫困代际传递；城市低保家庭；儿童贫困；子女补贴；制度设计 中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６６１５２（２０１３）０３０００５０９ 　　２０世纪６０年代以来，英美经济学家在研究贫 资源主要包括经济、社会、文化、物质、环境和政治等 困阶层长期贫困过程中，发现贫困群体存在贫困在 资源。儿童贫困也不仅仅是因家庭经济困窘而不能 代际之间传承的现象。随后通过大量实地调查，对 享有适当的物质生活，同时，还包括人力资本发展机 一些国家社会的底层阶级进行广泛深入的研究，从 会的匮乏、家庭社会网络资源的贫乏、表达自己要求 社会学的代际流动研究范式中演变出“贫困代际传 和希望的权利缺乏，以及参与权利的缺失等。儿童 递”这一概念。贫困代际传递是指贫困以及导致贫 贫困既是贫困代际传递产生的重要原因，也被认为 困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子 是贫困代际传递的结果。 女，使子女在成年后重复父母的境遇，继承父母的贫 在有关我国城市低保家庭贫困代际传递的定量 困和不利因素并将贫困和不利因素传递给后代这样 分析中③ ，我们发现，我国城市低保家庭，尤其是有 一种恶性遗传链；也指在一定的社区或阶层范围内， 儿童的低保家庭，具有负担重、需求受限、保障水平 贫困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延 低的基本特征，削弱了其家庭的脱贫能力。儿童在 ［１］ 续，使后代重复前代的贫困境遇。 低保家庭脱贫中具有举足轻重的地位，目前还没有 贫困代际传递研究已是一个国际性研究领域， 专门针对儿童的救助政策，贫困就有可能在低保家 家庭内部因素的研究中，涉及收入、父母素质与父母 庭形成代际传递。因此，缓解贫困代际传递要从家 受教育程度、性别与营养投资、基因遗传与疾病等方 庭政策入手，特别是从儿童救助政策入手，而国外的 ① 面。家庭外部因素的研究中，涉及种族与种族划 子女补贴制度，为我国城市低保家庭缓解贫困代际 分、社会等级制度、家族集团与家族荣誉、国籍与民 传递提供了一个有益的制度借鉴。我们应该在对我 ② 国城市低保家庭贫困代际传递的定量分析基础上， 族，以及宗教和信仰等方面。其中，儿童贫困（ｃｈｉｌｄ ｐｏｖｅ