中国民航改革发展新阶段.docVIP

七、民航篇 ——中国民航业改革发展的新阶段 民航改革问题，是近几年来社会舆论关注的重点。1998年民航票价搞活和全行业亏损，以及1999年的机票“禁折令”，引起舆论的广泛批评，同时也引起理论界对民航行业垄断问题的注意。民航的问题但是，这只是反映了我国民航业内现存问题的一小部分。我国民航运输业的高速发展是有目共睹的，行业内的竞争也是有目共睹的，其中一些优秀的企业已经开始崭露头角。但是，中国民航作为一个大系统，它的内部确实存在一系列问题，其现行体制和管理水平，和一个高度现代化的行业的要求，确还有很大距离，亟需进行改革和结构调整。民航作为现代交通运输的重要部门，和国家的整体利益息息相关。所以民航改革和行业的结构调整问题，始终受到国家有关部门的高度重视。2001年，新一轮改革和结构调整的整体方案即将出台，并分步组织实施。 1990年代中期以来，我国民航运输企业的市场环境，已经从卖方市场转向买方市场，原有的粗放发展模式已远远不能适应新的环境。21世纪初，我国民航业的发展正处于关键时期。从国际民航市场看，经济全球化加速了世界航空运输业自由化和联盟化的进程，随着我国加入WTO的日益临近，和国际民航界“天空开放”的大趋势，中国民航面对国外众多强大的竞争对手的挑战。为了在应对即将到来的激烈的国际竞争，民航系统面临着加强全行业竞争力的艰巨任务。时不我待，必须加快民航改革进程，要求在发展战略、经营管理理念、行政和监管体制、市场体系和企业制度等各方面，进行系统调整和改革。非如此，不能适应新形势下国际化竞争。 20世纪的新兴交通运输业——民航 现代的基础交通运输业民航是现代基础交通运输产业。对任何国家来说，一个完善的民航体系已成为综合国力的重要组成部分。民航运输业是20世纪的新兴运输产业，至今只有70年的历史。大型喷气式运输机投入商业运营仅50年。现代民航业以高速度、大规模、大跨度运输的优势，大大加快了全球经济、政治生活的节奏（半个多世纪前以日、周计算的运输周期，现在仅以小时计算），缩短了各大洲之间的距离，从根本上改变了人类生活的面貌。可以说，航空运输技术和信息技术的革命，同为20世纪全球经济进步的最重要技术物质基础。 今天，以世界各大城市为节点，已经形成全球性航空运输体系。截止到1996年末，国际民航组织定期航空公司在役的商用飞机为16160架。全球约有790家航空承运人提供定期航班运输，其中720家提供定期航班旅客运输，70家经营定期全货运航班运输，机队平均规模约为28架。现全世界共有机场约1.4万个，其中美国的现有民用机场就有5600多个。 民航在国民经济中的地位和作用民航的发展和国民经济整体的发展密切相关。从长期看，民航运输量的增长是世界经济平均增长速度的大约2倍。尤其是发展中国家，还有很大的发展潜力。航空运输业与宏观经济波动呈现高度正相关关系。繁荣时期航空运输市场旺盛，增长加快；衰退时期则需求下降，增长缓慢。国际局势的动荡、世界油价的变化，也可以加大或减小民航运输业的波动幅度或改变其运行的方向。 民航业的联带效应很大。民航业的快速发展可有效地促进旅游业及相关产业的发展。随着民航运输成本的下降，将使社会交易成本大幅度下降。 根据世界民航组织报告，1990年全球航空公司运输货物2200万吨，约占全世界出口制品总价值的1/4；年业务量产值约为2000多亿美元，约占世界GDP总值的1%，并带动了约5000亿美元的间接和诱发收入；为12.5亿旅客提供了服务。在我国，民航运输业属于高增长弹性的朝阳产业。根据1978-1997年间数据测算，GDP每增长一个百分点，民航运输总周转量、旅客周转量分别增长1.92和1.95个百分点，1997年，民航全行业最终服务收入（含总局直属企业和地方民航企业）约700亿元，若按照民航直接收入与间接收入（旅游、保险、邮政收入等）之比，间接收入在1500-2000亿元。 胡鞍钢，2000年。 航空运输业的基本特点民用航空运输是广义运输业（航空、铁路、公路、水运、管道）之一，又是一个相对独立的空中交通体系。民航是由现代各前沿科学技术（航空、电子信息）支持的高度复杂的空中交通运输网，是由空中交通管制、机场、航线、航空运输公司、营销及结算系统，以及各类后勤、服务企业等组成的有机整体。所以，航空运输业的基本特点是高科技、高投入、国际化，兼有基础性和赢利性两种属性。对于民航业的投资者来说，它的特点是投资大，回报周期长，较低和较稳定的收益。随着民航业的发展，需要改善航班和地面服务，需要不断更新飞机和修建机场。1990年代中期，全世界平均每年订购民用喷气飞