第七章 建设项目国民经济评价 工程经济学 教学课件.ppt

第七章  建设项目的国民经济评价 国民经济评价 在合理配置社会资源的前提下，从国家整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。 国民经济评价是站在宏观经济的立场上，按照社会福利最大化的原则，在整个国民经济系统中，分析、计算项目的经济效益和费用，考察项目对社会经济发展的价值以及对社会福利的贡献，以判断项目的经济合理性，为决策提供依据。 国民经济评价的提出 财务评价是以现行市场价格体系为评价基础的，而由于市场发育不成熟、不完善，因此价格存在“扭曲”和“失真”。以这样的价格信号和价格杠杆难以实现资源在市场上的合理配置。 财务评价是在项目的框架下进行的，而项目的实施所赖以的基础和项目实施所产生的影响不仅限于项目系统自身。项目的存续除了赖以直接费用外，还赖以相关费用。同样，项目的运营除了产生直接效益外，也会产生相关效益。在财务评价中，仅考虑到了项目的边界，因此存在着片面性。 应进行国民经济评价的项目 1.项目的产出不具有市场价格。项目的产出多具有公共产品的属性，因而不能对其进行市场定价； 2. 市场价格失真。市场价格虽然存在，但不能准确反映投入物和产出物的边际社会效益和费用； 3. 项目的外部效果显著，而且往往关系社会公共福利和国家安全。 具体来说，以下项目应进行国民经济评价： 1. 具有垄断特征的项目。 2. 产出具有公共产品属性的项目。 3. 具有明显外部效果的项目。 4. 国家战略资源的开发项目。 5. 涉及国家经济安全的项目。 6. 受过度行政干预的项目。 费用和效益的识别原则 1. “有无对比”原则 2. 考虑关联效果原则 3. 以本国国民为分析对象原则 4. 剔出转移支付原则 (1) 剔出企业所得税、补贴因素； (2) 一些税收、补贴或罚款往往用于校正外部效果，这类转移支付可用于计算外部效果； (3) 流转税应具体分析。 费用和效益的计算原则 （一）支付意愿（WTP）原则 项目产出物的正面效果计算遵循支付意愿原则，用于分析国民为项目所产出的效益愿意支付的价值。 （二）受偿意愿（WTA）原则 项目产出物的负面效果计算遵循接受补偿意愿原则，用于分析国民接受项目所产出的不利影响所愿意得到的补偿价值。 （三）机会成本原则 项目投入的经济费用的计算应遵循机会成本原则，用于分析项目所占用的所有资源的机会成本。 （四）实际价值原则 项目经济费用和经济效益的计算采用反映资源真实价值的价格计算。 项目的外部效果 外部效果是间接效益和间接费用的总称。 1 .环境影响效果。 环境价值的估价方法可分为三类： 直接市场评价法，将环境质量看成是一个生产要素，环境质量的变化会引起生产率和生产成本的变化，从而导致产品价格和产出水平的变化，这种变化可以观察并度量，并且可以用货币价格测算。 显示偏好法，通过其他替代物品或服务显示的有关信息来计量环境质量变化的经济价值的方法。 陈述偏好法，通过直接调查人们对环境改善的支付意愿，或忍受环境危害的接受赔偿意愿来计量损失的方法。 项目的外部效果 2.技术扩散效果. 指由于项目实施而带来的技术推广、技术培训、人才流动等效果。这种效果通常难以量化计算，一般只做定性描述。 项目的外部效果 3.产业关联效果. 项目的实施对与之关联的“上游”和“下游”产业产生影响。 对下游效果——“向前联”的相邻效果，即对以项目的产出物为原料的经济部门产生的效果。在国民经济评价中，如果能够合理确定这些产出物的影子价格，就不再需要单独考虑“向前联”的相邻效果了。 对上游效果——“向后联” 的相邻效果，即项目的实施会刺激那些为项目提供原材料的经济部门的发展，从而引起向后联的效果。 3.1项目所需原材料原来国内无生产，由于项目建设产生了国内需求，刺激了原料工业的发展。如果其价格低于进口价格，采用这种较低的价格作为影子价格，就已经把“向后联” 的相邻效果纳入到直接效益中去了。 3.2.项目所需原材料原来国内就有生产，由于项目建设增加了国内需求，使原材料生产企业得以发挥闲置生产能力或使其达到经济规模，从而产生新的效益。——乘数效应。 项目的外部效果 4.乘数效果. 由于项目实施，刺激了对项目投入物的国内需求，可以使原来闲置的资源得到利用，从而产生的一种连锁性的效果。 乘数效果是利用剩余生产能力生产项目投入品所导致的固定成本的节约，这些被节约的成本费用是项目的外部收益。这是一种连锁性的外部效果，这种外部效果一般只计算第一级相关效果。 项目的外部效果 5.价格影响效果 有些项目的产品大量出口，从而导致