化解地方政府债务的目标的设计与制度选择.pdf

化解地方政府债务的目标设计与 制度选择 郭玉清 摘 　要 　如何评价 、界定 、量化中国地方政府债务 ,从而适度控制和有效化解地方长期累积存 压的巨额债务负担 ,是中国政府 、学术界乃至全社会重点关注的问题 ,也是亟待破解的难题 。以线 性指标体系量化地方政府债务难以解决指标设置 、基础数据 、主导警源 、风险测度等问题 ,应转化研 究范式 ,通过对债务传导模式 、层级架构 、量化思路的理论阐释 ,从公共经济学 、制度经济学 、博弈论 等理论视角重新解读地方政府债务的形成机理及潜在威胁 ,进而设计出化解债务的渐进性战略 目 标及配套制度安排 。化解地方政府债务的战略目标设计沿循调节总量 →控制增量 →削减存量的动 态演进路径 ,而制度安排是实现化解 目标的外部约束条件 。 关键词 　地方政府债务 　目标设计 　制度选择 　　当前世界范围的金融危机使中国宏观经济增速 家白海娜提出的政府债务分类方法为基础 ②, 国内 放缓 , 中央适时启动新一轮积极财政政策 ,各地也配 涌现出大量的地方政府债务的研究文献 。可达成普 合中央投资项 目加大了配套资金的投入力度 。在这 遍共识的观点包括 : 中国的省 、市 、县 、乡四级地方政 样的宏观背景下 ,地方政府显性 、隐性赤字规模都将 府均隐含着一定程度的债务负担 ,并且数量与行政 进一步放大 ,尽快设计化解地方政府债务的战略 目 级别在边际上呈显著的累退性分布 ;地方政府负债 标及配套制度架构 , 已经凸显出其防范债务风险、保 主体不仅包括各级地方政府及其所属职能部门、事 障财政安全 、遏制金融危机向财政危机传导升级的 业单位 、公益性社会团体 ,还包括一些具有政府背景 现实意义 。那么如何评价 、界定 、量化各种形式的地 方政府债务 ? 怎样才能适度控制并有效化解地方政 ① 根据国务院发展研究中心的调查结果 , “中国地方政府债务风 府长期累积存压的巨额债务负担 ? 这既是中国政 险实际上已经超过金融风险 ,成为威胁中国经济安全与社会稳 府 、学术界乃至全社会关注的重要问题 ,也是尚待破 定的头号杀手 ,处于失控边缘”; 在温家宝总理主持的《中国生 ( ) ① 产力发展报告》2005 中, 同样将地方政府债务风险定位为“威 解的遗留难题 。本文试 图从新的理论视角给予 胁我国经济安全与社会稳定的头号因素”。 解答 。 ② Hana Polackova Brixi , “Contingent Government Liabilities : A Hidden Ri sk for Fi scal St abilit y ”, The Worl d B ank Work i ng ( ) 一 、化解地方政府债务亟须 P ap er , 1998 . 白海娜