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维普资讯 中国发展评论 中文版第 1O卷第2期 第5O一54页 中国再生资源产业发展现状与存在问题 周宏春 随着城乡居民收入和消费水平的不断提高，报废汽车、废旧五金、废旧电器电子产品、 废纸、废塑料、废轮胎、废橡胶等废 旧物资迅速增加。其中的一些经过回收和加工处理， 可以重复利用或再生利用，这就为中国再生资源产业发展提供了物质基础。本文在对废 旧 物资回收、分类、流通和加工利用等活动的系统研究基础上①，总结中国再生资源的产业发 展现状和存在 问题，以便为制定相关政策奠定基础。 一 、 中国再生资源产业发展现状 中国大多数的自然资源人均拥有量低于世界平均水平，资源、环境与经济发展的矛盾 长期存在。提高自然资源利用效率，是实现中国经济可持续发展的必然选择。修旧利废、 物尽其用是中国劳动人 民的优 良传统，是提高资源效率的重要途径，也是再生资源产业发 展的文化基础。 (一)再生资源产业发展初具规模 从总体上看，改革开放 30年来，随着社会主义市场经济体系的日臻完善，中国再生资 源产业规模逐步扩大，区域性集散市场初步形成，技术水平有所提高。 回收体系发生了很大变化，功能逐步完善。新中国成立初期，全国建立了各级物资(包 括金属回收)和供销合作社废 旧物资回收公司两大体系，成为当时世界上最为完善的废 旧物 资回收系统。改革开放后，随着中国市场经济体制的日臻完善，按照计划经济体制建辜的 回收体系，由于回收人员的分流、改行或退休而逐步萎缩；特别是物资管理部门撤销以后， 一 些地方物资和供销社系统回收公司所起的作用在下降。另一方面，进城务工农民大量进 入回收行业，以企业或工业园区为龙头的、利益导向的社会回收体系也逐步发展壮大，所 起的作用越来越大。有关研究表明，全国每年约50多万吨废铝、40多万吨废铜、近 30万 吨废铅 由是社会回收体系回收起来的。废旧物资回收体系的调整和发展，为中国再生资源 产业发展奠定了基础。 形成一些区域性集散地和交易市场。改革开放以来，随着城乡收入差距的扩大，特别 是城市居民日常用品更新速度的加快，淘汰下来的一些物品还有大半新、甚至是全新的， 可以继续利用，从而带动废 旧物品从大城市到中小城市、再到农村的二手货的流通，这可 以从不少城市周边分布废物回收、加工、交易市场得到佐证。同时，随着国内资源供应紧 ① 国家 自然科学基金 2006年应急项 目 “促进中国资源再生产业发展的政策研究”，编号 50 维普资讯 中国发展评论 中文版第 1O卷第 2期 张，废料进 口成为沿海港 口附近地区出现的一种新产业。2O世纪 9O年代 以来，广东、浙 江、江苏、上海、天津等沿海地区，进 口、拆解废金属逐步发展形成较大的产业规模；山 东、河北等省也是进 口拆解废金属产业发展较快的地区。中部地区的湖南泪罗、永兴等地， 再生资源产业发展初步形成特色 。 再生资源利用企业的技术水平有所提高。在我们的调研中发现，尽管中国大量的中小 型再生资源企业技术水平较低，主要是小作坊或手工操作，但发展形成规模的一些企业， 加工利用技术水平较高，一些企业引进国外的先进生产线；一些企业联合国内外的科研院 所开发研制 了适合 中国废物特点的处理设备或装备，有些设备或装备 已经出口到国外；一 些合资或外资企业使用先进的装备和生产设备。所有这些，有效带动了中国再生资源产业 技术水平的提高。 (二)再生资源产业发展取得显著经济效益和社会效益 据有关研究，“十五”期间，中国回收的再生资源总量约4亿吨，年均回收量在8000万 吨左右，年均增长率在 12％以上。2006年，中国废金属、废塑料、废纸等主要再生资源的 回收总量达 10275．5万吨，总值 2420．98亿元，占当年 GDP20．94万亿的 1．15％。 废 旧物资回收利用和进 口，成为资源供应的一个重要补充。虽然铜、铁、铝等矿产资