湛江市发展现代农业调研报告.doc

湛江市发展现代农业调研报告 （征求意见稿） 2009年8月28日 内容提要 湛江发展现代农业拥有得天独厚的优势，在气候方面，拥有发展南亚热带高效农业、绿色产业、加工业和旅游业的独特优势；在资源方面，拥有全省最大的耕地和海洋滩涂面积，是全省热带作物和海洋渔业重要基地；在交通方面，拥有得天独厚优势的天然良港、民航、铁路,207和325国道为骨干的海陆空立体交通网络；在外部发展环境方面，拥有与湛江农垦和规模以上工业企业的合作发展现代农业的潜力。 改革开放以来，湛江现代农业发展取得了一定成效：①农业机械化、信息化、品牌化和专业化等发展居于全省前列；②以治水治旱为主的农业基础设施得到加强；③围绕水产（罗非鱼、虾等）、水果（菠萝、香蕉等）、北运蔬菜等优势产业形成了一批规模化、专业化的生产基地；④初步形成了从初加工向深加工、从单一型加工向综合型加工转变的农业特色产业链。 但现代农业发展的问题也比较多，从总体上看是技术水平低，经济发展缓慢、总量少、平均值低、实力弱。表现为：①农业生产条件日渐严峻，农业生产风险加大；②农业生产方式落后，农业生产效益低下；③经营分散，农业竞争力不强。原因可以概括为：①改革开放力度不够，二元化体制严重制约农村农业的发展；②发展经济的指导思路曾经发生偏差；③工业以及整体经济发展速度较慢，缺乏对现代农业的有力支持；④县域经济发展缓慢，集体经济弱，财政困难，对农村基础设施投资少；⑤地方与央企、省企协作不够，导致区位优势和资源优势未能充分发挥。⑥社会矛盾较多，现代农业发展社会环境较差。 当前，湛江现代农业总体处于传统农业向现代农业的过渡时期，呈现局部效益良好，但整体发展水平较低的状况。在新形势下，湛江现代农业发展必须以“双管齐下、两栖推进、工农互动、双赢推进”为总体思路，运用规划先行策略，以土地流转、财政金融体制、与湛江农垦合作、现代农业载体打造、农产品加工产业链建设和提高农民素质为重点全面推进。 在战略措施上，深化体制改革，为现代农业发展提供体制保障；继续调整结构，促进现代农业优势产业专业化规模化发展；加快推进工业化，城镇化，实现工农协调共赢发展；改革财政金融体制，加大对现代农业建设支持力度；强化现代农业科技支撑，用现代科技转变农业发展模式；培育现代农业市场要素，促进农产品市场流通体系发展；实施区域合作战略，营造广阔的现代农业发展外部空间；提高农业组织化程度，促进现代农业经营方式转变；切实加强组织领导，营造良好的外部发展环境；加强新型农民培训，为现代农业发展做好人才储备。 目 录 一、有利条件和初步成效 5 （一）明显的优势 5 1、气候怡人 6 2、资源丰富 6 3、交通区位 7 4、工业基础 8 5、与中央、省大企业合作 9 （二）显著成效 9 1、基础设施有所改善，农业呈现机械化、信息化发展趋势 9 2、现代农业因素凸现，传统农业呈现向现代农业过渡趋势 10 3、农业规模化水平有所提升，呈现规模化、专业化趋势 11 4、农业生产组织化程度提升，呈现产业一体化发展趋势 12 5、产业链不断延伸，现代农业产业体系呈现良好发展趋势 13 6、农业科技应用大幅提高，现代农业科技含量有新发展 14 二、存在问题与原因 14 （一）存在问题 14 1、农村经济发展缓慢，农民收入提高不快 15 2、农业生产条件日渐严峻，农业生产风险加大 15 3、农业生产方式落后，农业生产效益低下 15 4、经营分散，农业竞争力不强 16 （二）原因 16 三、发展思路与政策措施 18 （一）发展总体思路和目标 18 （二）发展的政策措施 20 1、深化体制改革，为现代农业发展提供体制保障 20 2、继续调整结构，促进现代农业优势产业专业化规模化发展 21 3、加快推进工业化、城镇化，实现工农协调共赢发展 23 4、改革财政金融体制，加大对现代农业基础设施建设投入 25 5、强化现代农业科技支撑，用现代科技转变农业发展模式 26 6、培育现代农业市场要素，促进农产品市场流通体系发展 28 7、实施区域合作战略，拓展现代农业外向发展空间 29 8、提高农业组织化程度，促进现代农业经营方式转变 30 9、加强新型农民培训，为现代农业发展做好人才储备 31 10、切实加强组织领导，营造良好的外部发展环境 32 建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 近年来，湛江市委、市政府认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，全面落实