开展中小河流水能资源规划工作的认识和体会.pptx

开展中小河流水能资源规划工作的认识和体会水利部水电局：李如芳二0一二年十一月目 录一、为什么要开展中小河流水能资源开发规划二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系三、目前状况及存在的主要问题四、如何开展中小河流水能资源开发规划五、怎么组织实施六、规划成果一、为什么要开展中小河流水能资源开发规划河流功能的变化开发理念的调整规划周期的要求满足农村水电建设的需要解决一些矛盾和问题（一）客观需求中央一号文件：（2011年）中央水利工作会 议：国 务 院 领 导批 示：水 利 部 领 导要 求：加强农村水能资源规划与管理，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理。在保护生态和农民利益的前提下，加快水能资源开发利用，加强水能资源管理和规范开发许可。（二）落实指示小水电必须坚持科学规划，有序发展和健康发展，兼顾好生态保护，防洪安全和农民利益。用三年左右完成中小河流水能资源开发规划编制和修订工作。福建九龙江：甘肃白龙江：甘肃洮河：湖北神龙架：陕西岚河：其它：千座水电站导致九龙江“消失”千余水电站密布白龙江与民争水情何以堪（三）回应社会百电争利神龙架岚河水电开发过度几近干枯……二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系水能资源开发规划依据流域综合规划进行。从属关系：综合与专业的关系：（一）与流域综合 规划的关系流域综合规划属于综合规划，水能资源开发规划属于专业规划。 （二）与水电规划的区别与联系水能资源水电资源立足点不同重点不同落脚点不同水能资源的科学合理分配最大限度地开发水电资源与水电规划的区别惠及民生，保护生态，科学开发经济效益最大化都属于专业规划的范畴都属于可再生能源的开发利用规划资料和方法基本相同与水电规划的联系三、目前规划开展状况及存在的主要问题规划河流总数2439条，占河流总数(5260条)的46%。实施情况：审批情况：规划时间：经费来源：已批规划数822份，占规划总数(1463份)的56%。（一）各地开展规划的情况2000年前的占15%，2000年后的占85%。财政资金占40%，社会资金占32%，其他资金占28%。水行政主管部门投资主管部门地方政府 多部门管理 规划滞后 不适当的代替 规划质量不能满足要求 执行不力相当一部分电站开工 建设时没有规划可依河段规划代替河流规划综合规划代替专业规划企业规划代替政府规划（二）存在的主要问题规划理念陈旧片面追求经济利益忽视农民利益和忽视生态环境保护截止05年底已建设水电站的河流7653条，超出编制规划的河流数45%有规划不依擅自调整缺乏监督违规不究四、如何开展中小河流水能资源开发规划（一）确定新的开发理念坚持水资源综合利用和统一管理统筹农村经济社会发展和农民利益维护河流健康保护生态环境和谐社会建设新农村建设中央水利工作方针贯彻落实科学发展观的要求具体要求宏观要求科学规划大力发展农村水电着力打造促进我国农村经济社会可持续发展实现目标最终目的民生水电平安水电绿色水电和谐水电（二）遵循新的规划原则土地征用移民安置方案防洪安全饮水安全保障民生改善民生1、坚持以人为本惠及民生提高用电水平改善生产生活条件改善人居环境促进社会公益事业2、坚持人水和谐保护生态农民生产生活发展生态环境保护河流开发河流保护妥善处理提出要求禁止开发限制开发重点开发禁止开发区生态脆弱区重要生态功能区区别对待环境承载力较强的地区3、坚持统筹兼顾，突出重点防洪灌溉供水发电生态保护矛盾突出的河流社会关注的河流生态敏感区的河流生态脆弱的河流重点开发区的河流统 筹综合利用兼 顾各方利益统筹兼顾突出重点上下游左右岸地区之间不同群体之间4、坚持政府主导，社会参与政府组织政府投入资金严格论证技术审查政府审批广泛听取当地群众意见听取社会公众意见增加透明度民主决策政府主导社会参与（三）确定规划范围1、首先是中小河流，流域面积小于3000km2的河流，下限是具有单站容量0.1MW及以上资源点的河流。具有水能资源具备开发条件规划期内有开发需求2、没有编制水能资源开发规划的河流3、已编制水能资源开发规划的河流，但不满足要求时间不符内容不符形式不符主体不符4、清理复核5、最终确定6、报水利部备案（四）明确规划任务和主要内容防洪安全要求经济社会发展要求生态环境保护要求流域综合规划要求其他有关规划要求综合利用要 求(需 求)开发任务1、明晰综合利用要求与开发任务自然条件建设条件已建在建工程情况根据需要根据可能人口集聚区耕地集中区重要交通线路重要环境敏感区其他重要制约因素重要制约因素地形地质条件综合规划要求开发任务要求现有工程情况其他要求2、确定梯级开发方案推荐一些具