乡镇领导干部自然资源资产审计存在的问题及措施建议.docVIP

乡镇领导干部自然资源资产审计存在的问题及措施建议 乡镇领导干部自然资源资产审计存在的问题及措施建议 我省是全国率先开展领导干部自然资源资产审计试点省之一。按照省厅部署, 今年，枝江市结合乡镇领导干部经济责任审计，同步探索开展了乡镇领导干部自然资源资产审计，经过探索和实践, 工作取得了较好成效，也积累了一定的经验,但同时也发现乡镇领导干部自然资源资产审计中存在着不少困难和问题，有待进一步研究解决。目前因自然资源资产审计尚处在逐步探索完善中，本人就去年参加省厅在我市开展的自然资源资产审计和今年主审的乡镇自然资源资产审计中的一些体会,从审计实践操作的角度，提出了一些拙见，与大家探讨。 一、乡镇自然资源资产审计存在的问题强化组织领导，建立自然资源资产审计联席会议制度和部门协调配合工作机制。领导重视是关键、制度建设是保障，领导干部自然资源资产审计应探索建立“一个小组、两个联席会议”制度。领导干部自然资源资产审计虽然是相对独立的审计类别，但实质上也是经济责任审计的拓展和延伸，与经济责任审计是密不可分的，它应该在县（市）经济责任审计领导小组的统一领导下开展工作，可根据本级党委、政府工作重心以及审计全覆盖的要求，将经济责任和自然资源资产审计项目统筹安排，同步审计。同时完善“两个联席会议”制度，即在原经济责任审计联席会议制度基础上，再建立自然资源资产审计联席会议制度，与发改、国土、水利、农业、林业、环保、住建等部门建立规范的审计工作协调机制，通过定期召开会议，及时了解各部门新的法律、法规和政策规定以及其他信息，共同研究解决审计工作中遇到的困难和问题，创造良好的审计环境，形成强大的审计合力。 （二）建立自然资源资产审计专家库。领导干部自然资源资产审计存在一些“外行听不清，内行道不明”的问题，加之审计人员专业水平有限，必须寻求专家指导。对此枝江市作出了有益探索，今年上半年，由市审计局通过全面考察，在本市范围内聘请了一批在土地、林业、农业、水利、环保等行业具有业务权威的专家型人才，作为特约审计员，并以此建立专家库，实行动态管理。在该市今年的乡镇领导自然资源资产审计工作中，部门专家在及时提供数据资料、抽样检测分析、问题定性把握等方面发挥了较大作用，着力解决审计中遇到的问题发现难、责任定性难等专业技术难题，有力保障了本次审计项目高质量完成。督促资源主管部门摸清基数，完整建立乡镇数据档案。一是要在县级经济责任审计工作领导小组的领导下，督促国土、林业、水利、环保等部门将相关指标测算确认到每个乡镇，使各项数据在基层有根。如国土部门可借助本系统技术力量或进行购买服务，将各乡镇耕地、基本农田面积进行一次性准确测算，以后年度可根据实际增减变化累计确认；林业部门可在省级下发数据基础上，组织林调力量对各乡镇森林资源进行调查，确定林地面积和森林覆盖率等重要指标。环保、水利部门要对河流、水库等水资源定期进行水质监测，形成完整的年度检测数据。二是统计部门要规范自然资源资产负债表编制制度，通过各主管部门建立的连续完整的数据档案，分县、乡镇两级编制真实准确的年度自然资源资产负债表。审计部门对以上各项数据资料分年度进行采集，并建立资料库，为审计分析评价提供准确的依据。运用信息技术手段集中分析问题疑点，分散调查核实。因基层审计机关受专业人才及数据采集方面的瓶颈制约，自主运用地理信息技术进行空间数据分析在短期内还无法突破，因此建议每年由省厅或市（州）局充分利用其信息技术优势和部门数据采集便利条件，集中对国土资源、矿产资源、森林资源、水资源管理和开发利用中的违法违规情况进行分析，对问题疑点整理后下发到各县（市），各县（市）审计机关以疑点为线索，组织力量到现场踏勘核实，查清问题上报，其成果也可直接运用于本级项目，这种上下联动模式可有效破解基层人才和技术能力不足的难题，同时也增强了审计针对性，大大提高问题查处率和审计效率。建立完善的整改问责机制。对乡镇自然资源资产审计揭示的问题，与经济责任审计整改问责的制度相结合，逐步建立完善“三督促一问责”的机制： 一是县（市）级政府督促整改。要将审计发现的问题纳入政府督查办（室）的重要工作内容，根据审计报告要求和被审计单位制定的整改方案，按时间节点进行督办，直至整改全面完成。二是县（市）级人大督促整改。充分利用人大监督的权威性，可以将审计意见落实不力或问题整改不到位的被审计单位确定为专项工作审议监督的对象，同时，还可与开展专题询问、满意度测评、特定问题调查等监督形式有效结合起来，多途径促进整改。三是主管部门督促整改。对审计查出的问题，通过召开联席会议等途径向国土、林业、水利、环保等主管部门通报，由各部门根据法律法规授权进行处理处罚，并督促整改到位。四是强化问责。以《**省领导干部经济责任问责暂行办法》第七条、第十一条、第十三条之规定为依据，对自然资源资产