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关于建立教育;制度;监督并重的反腐败体系 关于建立教育制度监督并重的反腐败体系党的十六届三中全会在总结过去反腐倡廉工作经验的基础上，提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大源头治腐的根本举措，具有较强的针对性和深远的现实意义。 一、认清形势，深刻反思，充分认识教育、制度、监督并重的反腐体系的客观必要性 标本兼治、综合治理，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度，这是当前反腐败斗争形势的迫切需要，是党中央进一步加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要战略举措。 从近年来腐败现象产生的原因分析，不外乎三个方面： 一是思想道德滑坡。一些党员、干部放松政治学习和思想改造，受社会上腐朽思想的侵蚀，信仰丧失、道德沦丧，贪图金钱、美色，从而走上了违纪违法的道路。 二是权力制约不力。随着开放开发步伐加大，出现经济主体多元化、利益格局多样化，在一些新的领域里，权力制约机制未及时建立，监管制度建设滞后，而原来一些行之有效的规章制度未得到有效执行，从而出现体制、制度、管理上的漏洞，给腐败分子以可乘之机。 三是对领导干部、尤其对“一把手”监督不到位。由于监督体制不顺、监督权力受限、监督手段单一，目前对领导干部、特别是对“一把手”的监督乏力，出现上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软的现象，最终必然导致腐败。 上述情况表明，单靠惩治腐败是不够的，而且反腐败成本越来越高，难度越来越大，必须多管齐下，惩防结合，建立起教育、制度、监督并重的惩腐防腐的新体系。 二、以教育为基础、制度为保证、监督为关键，建立标本兼治、惩防并举的惩治和预防腐败体系 （一）加大思想教育力度，在牢固树立拒腐防变的思想道德防线上下功夫。党风廉政教育是搞好党风廉政建设的基础性工作和固本之策。我们从众多的腐败分子沉痛的忏悔中不难发现，尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同，但有一点几乎是一致的，那就是忽视学习、忽视接受教育、忽视世界观改造。因此，我们必须认识到抓教育的重要性和迫切性，时刻注意加强思想教育，提高党员干部的“自控”能力，通过思想教育创造一种氛围，营造一种环境，使正气上扬，邪气收敛，达到有效抑制腐败的目的。在抓法上，要由单一纪委抓向“大宣教”格局抓转变。要把教育纳入各级党委中心学习组的计划，统一部署，统筹安排。注重与组织、宣传、文化、新闻、教育、司法等部门和党校、街道等单位的协调配合，逐步形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的“大宣教”格局，以整合资源，形成合力。应建立、健全各单位、部门宣教工作的联系、协调制度和总结、表彰制度，使宣教工作规范化、制度化。在方法上，要由集中教育向经常性教育转变。党风廉政教育应常抓不懈，运用多种教育手段。要采取多种教育形式，开展灵活多样、丰富多彩的教育活动，做到“长流水不断线”，保持警钟长鸣。应不断拓宽教育渠道，使教育深入到社区、学校、农村、家庭。在内容上，要由单一性向综合性转变。应不断丰富教育内容，做到政治思想道德教育和党纪政纪条规法规教育相结合、示范教育和警示教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合，增强教育的深度和广度，提高教育的针对性和实效性。要突出教育重点，抓好对党政领导干部等重点对象的教育，把握教育的侧重点和时机。针对不同行业、不同对象，教育内容安排应有所侧重，同时注重在节日前、喜庆前、任职前、退休前等重点时机进行教育。 （二）加大制度建设力度，在预防腐败的滋生和蔓延上下功夫。制度带有根本性、全局性。制度建设好可以使坏人无法任意横行，反之亦然。因此，必须加强制度建设。当前，制度建设的重点应突出“制权、管钱、用人”关键环节，这是反腐败治本的关键。 1、在“制权”方面，以分权、限权、制权为原则，以规范行政行为为突破口，健全完善权力制约机制。 一是严格规范决策权。建立党的代表大会常任制和全委会、常委会票决制。健全完善全委会、常委会议事规则和工作程序规定，防止大权独揽，有效避免“决策腐败”。 二是严格规范行政审批权。进一步减少行政审批项目，规范保留的审批项目。建立行政服务中心和经济发展环境投诉中心，实现“一站式”办公，“一条龙”服务，做到便民、透明、高效。 三是运用市场机制规范权力运行。落实建筑工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度；完善产权交易市场和政府采购市场；逐步建设综合招投标中心，发挥社会资源的市场配置作用，减少腐败问题发生的机率。 2、在“管钱”方面，全面规范财政管理体制，通过经济手段，健全防治腐败的防范、保障机制。 一是实行国库集中收付。将现有的会计核算中心逐步纳入国库集中收付，使国库集中收付中心同时具备会计集中核算职能。 二是加强非税收入管理，将政府所有非税收入全1