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基层执行新环保法的调查报告 基层执行新环保法的调查报告随着社会主义市场经济体制的完善和政府职能的转变，依法行政，充分运用新《环保法》逐渐成为环保部门实施环境管理的主要法律依据，但我们在基层执行新《环保法》过程中却面临诸多的困难和阻力，执法的权威、效能、水平都不尽人意。要使新《环保法》真正落到实处，我认为必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，方可促进国民经济的可持续发展。 一、新《环保法》实施以来我区基层执行情况自新《环保法》实施以来，基层执行新《环保法》取得了显著成效。仅2017年1—9月份，全区基层执行新《环保法》环境违法案件1115件，其中违反环境影响评价和项目“三同时”制度的案件725件，占65.0%；违反环境噪音污染防治案件182件，占16.3%；超标、超总量排放案件113件，占10.1%；不正常运用污染防治设施案件19件，占 1.7%；其他环境违法案件76件，占6.9%。执行新《环保法》配套办法环境违法案件81件，其中按日连续处罚7件，查封扣押7件，限制生产和停产整治42件，移送行政拘留22件，移送涉嫌环境污染犯罪3件。 二、基层执行新《环保法》工作中存在的困难和问题 （一）执法经费投入不足，基层能力建设薄弱。我县和全区各个国家级重点生态县一样，普遍存在基层环境监察执法人员编制极少（仅2编2人），缺乏必要的执法车辆和设备，办案经费紧缺，办公条件差，监察业务用房严重不足，严重缺乏必要的人才和应急装备，监管能力和取证手段不能适应繁重的环境管理和执法的需要。环境监测站连最基本的设备和技术业务用房都没有，往年区、市分派给的一些仪器因用房不足，无处陈设、使用，无法为监察执法提供监测数据，违法主体的违法证据不足，案件无法诉讼。 （二）机构设置不匹配，缺乏必要执法手段。县级环境执法虽有机构但属事业性质，缺少公检法司部门强制手段和措施，致使基层执行新《环保法》难以“立竿见影”，在执法中引发群众投诉，造成群众误解，认为环保部不作为，给环保执法带来一定的难度。 （三）企业法制观念淡薄，缺少环境保护意识。部分企业社会责任感不强，片面强调企业困难，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，建成的环保设施不能发挥应有效益，导致客观存在的守法成本高，违法成本低的现象。 （四）重经济轻环保，“党政共建，一岗双责”落实不力。从全区各市、县党、政层面上看，部分地方党委政府重经济发展轻环保思路和观念与十八届四、五中全会精神有悖，有的地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，大部分地方部门没有认真履行“党政共建，一岗双责”环境监管办法，一些部门履行环保监管不力的问题还很突出，存在环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象。 （五）缺乏部门法律意识，主体责任落实不到位。基层环保机构不健全，乡镇一级没有设立环保专职岗位，群众反映的环境污染问题，因党政领导对部门法律法规不熟悉，认为只要涉及大气、水、噪音等污染的问题就是环保部门的职责，而没有从源头落实主体责任，给基层环境违法案件办理带来极大困难。 三、基层执行新《环保法》工作建议及对策 （一）横向集中，纵向分散，理顺环境执法体制。改革政出多门,多头管理,职责不清的效能低下的环境执法体制,以乡镇“四站合一”改革为契机，完善机构设置，合理划分各部门的执法权限，强化环境保护部门的执法权限，发挥地方在环境保护工作中的积极性。 （二）加快环境监察监测垂直管理改革工作力度。加快实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，打破地方保护主义，加大执法力度，有效避免实行环保机构监测、监察执法属地化管理所带来的各种社会诟病和诸多问题。 （三）强化基层环保能力建设。以标准化建设为载体，兼顾地区差异，积极推动执法基础能力建设，加强经费保障，大力提升信息化和智能化水平，努力实现行政办公自动化、污染监控智能化、指挥调度可视化、现场响应快速化、档案资源数字化的目标，促使执法水平迈上新台阶。 （四）建立环境行政强制制度，保证执法效果 。为适应环境保护形势和环境保护执法工作的需要，应增加环境保护行政机关可采取的行政强制措施种类，并赋予环境保护行政机关与公安、工商、税务等部门一样的行政强制权。