非招标规范编制情况汇报.ppt

《非招标规范》编制过程 * 2016年5月，中招协启动《非招标规范》编制工作。 2016年5—9月，召开3次筹备会，研究编制原则、采购方式划分等内容，并初步确定了参编单位。 2016年9月，中招协第六次招标代理机构专委会正式启动《非招标规范》编制工作。中招协成立了任珑会长为组长，李小林、岳小川为副组长，通用咨询、国信、华杰、中招、安徽招标、国网物资、中石化、中海油、中航技、中化招标、宝华招标、鞍钢招标等32个单位为成员的编制工作组。 2016年9月—2017年9月，先后召开5次编制工作会议，形成6稿《规范》文本，并召开专家论证会，多次征求招标代理机构专委会和相关部门、行业、院校专家意见。 * 目 录 《非招标规范》包括的采购方式 《非招标规范》遵循的原则 《非招标规范》的编制意义 1 * 《非招标规范》的内容和体例 3 2 4 -绿色发展整体解决方案提供者- 一、《非招标规范》的编制意义 《非招标规范》的编制意义 非依法必须招标项目的采购活动无法可依、无规可依 国有企业生产原材料、固定资产购置、办公用品、服装等 近年来各种巡视、审计、检查不断要求采购人规范非招标采购程序 采购人为规避管理风险，一概招标，降低效率增加成本 结论：迫切需要制定一个行业广泛认可的规范指导非招标方式的采购活动 * 《非招标规范》的编制意义 弥补依法必须招标范围外限额下没有行业采购规范的空白 规范非招标采购方式，促进招标代理机构提高采购效率、提升服务能力、拓展业务范围、促进代理机构转型升级 完善《招标采购代理规范》 * 《非招标规范》的编制意义 难 点 无上位法支撑 业内操作不统一，缺乏共识 参考资料匮乏 社会认可度不确定 编制难度大，需集合全行业力量 * -绿色发展整体解决方案提供者- 二、编制《非招标规范》遵循的原则 （一）适用范围 《非招标规范》主要适用于企业采购中不属于依法必须招标的采购项目。 * （二）遵循的原则 物有所值 规范高效 信息透明 诚实信用 * （二）遵循的原则 物有所值 《非招标规范》主要适用于企业采购项目，引导采购人综合自身实际情况和具体项目采购需求，在兼顾经济效益和采购效率的前提下，以物有所值作为采购的原则。 * （二）遵循的原则 规范高效 《非招标规范》要求采购人在进行采购时，不得以不合理的条件限制潜在供应商参与竞争，保证竞争的充分有效。 《非招标规范》对参与竞争供应商的最少数量作出灵活的要求，谈判采购邀请的供应商不少于两家、询比采购和竞价采购邀请的供应商不少于三家。采购过程中，如果符合要求的供应商不足时，采购人可以选择继续进行采购，或者选择重新采购。这样的设置可以大大提高采购的成功率，满足生产经营的需要。 《非招标规范》在规范主要采购程序的同时，对于具体的采购细节不做规定，采购人可以根据本单位的具体情况，结合采购项目的实际情况，自行规定。例如非国有资金采购项目的采购公告发布媒介、采购文件的内容、采购文件的发售时间、采购文件发出到递交响应文件的截止时间、是否收取保证金以及保证金的金额、评审委员会的组成等，都不做规定，由采购人自行安排。 * （二）遵循的原则 信息透明 采购过程中各类信息对参与竞争的供应商公开，包括采购方式、采购程序、采购文件、采购需求、评审标准等都应当以书面形式告知有关供应商，采购人不得进行暗箱操作。 对于国有资金占控股或主导地位的项目，要求采购人以公告形式公开邀请供应商、确定成交后要公告成交结果、信息公告的媒介应是与国家招标投标公共服务平台交互信息的媒介。 * （二）遵循的原则 诚实信用 采购人与供应商都要遵守诚实信用的原则，完成交易。 * -绿色发展整体解决方案提供者- 三、《非招标规范》包括的采购方式 （一）确定《非招标规范》中采购方式考虑的因素 采购方式名称尽可能与国际接轨 采购方式在行业中存在共识、为行业广泛采用 避免使用《政府采购法》已有的采购方式名称 * -绿色发展整体解决方案提供者- * * （二）常用的非招标采购方式及其特点 * -绿色发展整体解决方案提供者- * * （三）《非招标规范》包括的采购方式和组织形式 * （1）谈判采购 定义：采购人与供应商进行谈判，并通过对供应商多次提交的竞争性方案和报价进行评审，从中确定成交供应商的采购方式。 适用情形： （1）采购人不能确定或不能准确提出采购需求，需要与供应商进行交流确定的； （2）采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，采购人需要与供应商交流从而优化、确定实施方案的； （3）采购项目市场竞争不充分的，例如市场上的潜在供应商不足