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论 文 浅析工程建设项目预结算的控制 新疆神宇水利水电建筑安装有限责任公司二分公司 高关珍 二○○八年一月 浅析工程建设项目预结算的控制 作者：高关珍 摘要：工程建设项目预结算控制是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，加强工程预结算全面、系统的审查,用好、管好建设资金，控制工程造价，降低工程成本，让有限的建设资金发挥最佳的经济效益，保证项目目标管理的实现。 关键词：工程建设项目 工程造价 造价管理 预结算 工程建设项目预结算的编制是一项政策性、知识性、专业性都很强的工作，也是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程预结算是个多学科综合性的工作。 一、工程造价中存在的问题 1、高估冒算:一些施工单位由于经营管理不力，造成工程成本增大，他们不是从改善经营管理，提高工程质量入手，而是千方百计以多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。 2、重复计算:某些工程建设项目由于客观因素的影响，使工期顺延，隐蔽工程资料的整理跟不上，使施工单位有机可乘，巧立名目，重复计算，使工程造价居高不下。 3、无中生有:由于对新技术、新工艺和新材料的不断涌现，缺少调查和没有可靠的第一手数据资料，导致定额换算或补充定额会有较多的不合理性。 4、由于工程造价构成项目较多，变动频繁，使工程量计算程序复杂化，计算基础难以统一等因素，也是导致工程造价偏差的原因。 二、影响工程造价的因素 1、设计修改与变更。工程设计受到诸如勘察设计、设计技术规范、设计标准、建筑材料等客观条件影响和制约，当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。 2、材料价差:在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市，材料价差按照工程造价管理部门定期公布，信息价进行调整、随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。 3、国家政策性调整:工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前，而国家每一阶段都可能进行政策性调价。 4、不可预见的现场签证: 5、工程量计算规律的不同理解。工程量计算规则对不同专业、不同层次的编制人员都有不同的理解，造成工程量计算的偏差。 6、设备材料价格误差。 三、工程造价控制的原则 2、主动控制。一段时期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，立足于调查──分析──决策基础之上的偏离──纠偏──再纠偏──再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能是被动控制。在新形式下，以市场经济为主导的工程造价控制，应该是将“控制”立足于事先积极主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计，发包和施工，主动地控制工程造价。 3、技术与经济相结合的控制。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施，以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术、施工管理之中。 四、工程造价管理审查的内容 1、可行性研究阶段对建设方案认真优选、编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。 2、从优选择建设项目的承建单位、咨询（监理）单位、设计单位，搞好相应的招标。 3、对设备、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作。 4、协调好与各方有关的关系，合理处理配套工作（包括征地、拆迁、城建等）中的经济关系。 5、严格合同管理，对设计变更资料、施工隐蔽工程签证资料，进行严格审查把关，确定相关部门会签制，层层把关，以维护合同的严肃性和完整性。根据设计变更和隐蔽资料，认真核对，避免偷工减料或偷梁换柱现象，从而避免工程造价的增加。 6、强化定额管理，抓好取费标准和工程量计算的审查环节。工程预算定额及取费标准是计算工程造价和办理结算的重要依据，随着市场经济的发展，工程的新工艺、新技术不断涌现，以及市场人工工日的不断变化，在实践中，应认真确认定额子目的套用及核算，按当地的人工工日标准确定取费标准，提高工程造价的合理性。 7、强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，抓好工程质量认定的审查机制。 五、工程造价的审核方法 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半