国家2007年以来发布的建设工程标准招标文件和示范文本综述24p精选.doc

国家2007年以来发布的建设工程标准招标文件和示范文本综述 2011年11月30日国务院第183次常务会议通过公布，自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第十五条第四款规定：“编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。”第四条规定：“国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。” 第五条规定：“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。” 因此，国家发展和改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门、监察机关、招标投标交易场所了解、学习建设工程招标文件和工程示范文本。招标人、投标人、招投标代理机构、评标专家掌握和熟练运用建设工程招标文件和工程示范文本有着重要的意义。 一、2007年11月1日，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局令第56号发布《〈标准施工招标资格预审文件〉、和〈标准施工招标文件〉试行规定》。该《试行规定》第三条规定：国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合行业施工特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。第六条规定：行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。 《标准文件》作为本规定的附件，与本规定同时发布。本规定与《标准文件》自2008年5月1日起试行。 附件：1:《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版） 2:《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版） 二、2010年6月9日，住房和城乡建设部下发关于印发《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的通知（建市[2010]88号）根据《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发展改革委、财政部、建设部等九部委令第56号），住房和城乡建设部制定了《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》发布，自即日起施行。 （一）《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的适用范围 《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》分别是《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》的配套文件。适用于一定规模以上，且设计和施工不是同承包人承担的房屋建筑和市政工程的施工招标。作为配套文件，其章节与《标准施工招标文件》一致，资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格预审办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等5章。招标文件包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范和投标文件格式8章采用相同的章、节、条、款、项、目，共招标人和投标人选择使用。 （一）《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的特点 一是充分考虑住房城乡建设系统的有关法律规的特点，符合房屋建筑和市政工程施工招标和资格预审活动的特点，统一了房建和市政工程施工招标投标规则。总结了行业发展经验和实践操作中的惯例，如招标公告中明确了在有形市场报名环节，投标人的法定代表人或其委托代理人应当按时参加开标会，否则其投标为废标等。统一了房建和市政工程施工招标投标的规则和做法，规范了资格预审、评标、结算等环节。 二是总结了实践中一些好的经验和做法，对资格预审、评标定标、合同履行等环节进行了良性引导和规范。如对评标程序的清标组、对启动低于成本程序的规定等做了界定，这些规定有助于提高编制招标文件和评标的质量。招标人以标准文件为基础，结合项目特点和实际需要进行补充和修改就可以形成完整规范的招标文件，有助于项目建设的顺利进行。 三是通过对九部