壹基金“中断”风波.doc

　　平民慈善的筹资理念、夺人眼球的公关和明星光环，使李连杰与中国红十字会合作的“中国红十字会李连杰壹基金计划”(下称壹基金计划)，借民间捐赠热情井喷的东风，在短短三年时间迅速成为中国民间慈善一个闪亮的样本。 　　帷幕方才开启，其发起者李连杰在9月初接受央视“面对面”采访时便语出惊人，称中国红十字会的合作可能会中断，且问题“意想不到的严重”。 　　一石激起千层浪，壹基金现状再度引发舆论高度关注，质疑和同情纷至沓来，其间也不乏“与红十字会有摩擦”的猜测。 　　短暂沉默后，中国红十字会秘书长王汝鹏于9月21日在个人博客中回应称：“作为设立在中国红十字会的一个专项公益基金，只要壹基金账户上的钱没用完，它应该不存在关闭的问题……目前中国红十字会壹基金在账上的结余资金还有6700多万元。” 　　他还透露，合作之初，双方签订了合作协议和补充协议，第一个三年合作期到期日为2010年2月5日，到期后双方并没有提出终止合作的书面提案，实际上双方已经根据协议约定又自动续延。 　　这一表态令壹基金备显尴尬。事实上，壹基金有关工作人员对本刊记者解释，李连杰所言的危机，并非真的中断运营，其实是指目前壹基金因无法获得独立的公募基金身份而在运营上面临多重矛盾。这已经导致业界对其运作模式合法性的屡屡质疑。 　　筹资与运营分离 　　公众熟知的壹基金成立于2007年4月。“每人每月捐1块钱”的口号是它的标志，壹基金也因这一鼓励普通人参与的朴素理念被广为推崇。虽然选择了这样典型的公募模式，但壹基金从一开始就不是一个独立的公募基金会。 　　根据现有法律规定，基金会分为公募和非公募两种。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。虽然没有规定纯粹的民间组织不能成立公募基金会，但在中国具有公募资质的基金会大多具有官方背景。李连杰当时已从中国移民美国，以其作为发起人，很难找到愿意接手的“主管单位”。 　　李连杰于是开始了与中国红十字会的合作。中国红十字会总会筹资与财务部副部长兼壹基金计划董事王舒侬透露，“事实上，李连杰最初设想是在红十字会下设立基金会，但是中国的慈善法不是很完善，根据中国的法律，只能在红十字会下设立一个专项”。她表示，“以李连杰名人的身份设立这个专项，可以帮助红十字会筹款，也可以带给我们新的经验”。 　　具体而言，即以李连杰倡导发起挂靠在中国红十字总会下的一个公益筹款计划，并设立专项基金，是独立运作的慈善计划和专案。通过中国红十字会公募的资质，该计划可向公众募集款项，实际上获得了“公募”资格。根据《中国新时代》杂志及多家媒体报道，2009年壹基金的善款64%是来自于个人捐款。与中国整个公益市场80%为企业捐助，20%为个人相比，募集公众款项的能力可见一斑。 　　不过，王汝鹏在博客中也解释，基金和基金会不同，“基金”是钱的概念，“基金会”是组织，因此壹基金不具有独立法人地位，壹基金计划募集的善款，均由中国红十字会总会统一接受，进入红十字会账户，并开具中国红十字会捐赠收据。 　　根据协议，该基金资助计划的制定和资助支出，由该基金成立的管委会负责。据本刊记者了解，该管委会共由六名董事组成，包括李连杰及其助手、美国The One Foundation(李连杰在美国成立的基金会)两名工作人员和中国红十字会总会派出的两名工作人员。李连杰担任主任委员，其余五人为董事。在资金使用和项目操作上，每一个申请的项目和预算，都要由管委会集体讨论通过，才能签发文件拨款。 　　在此过程中，壹基金人员不直接接触到募集资金。也就是，按规定，壹基金只能负责筹钱，并不负责管钱。以2008年汶川地震救灾捐款过程为例，壹基金管委会对捐款的用途有决策权，但仍要通过红十字会的渠道使用资金。 　　由于没有独立法人身份，红十字会下设的合作专项基金计划不能有自己的机构和员工。但李连杰仍组建了一个十几人构成的壹基金执行团队，由李连杰与朋友合办的另一家公司来给这些“壹基金员工”发工资和上保险。 　　王舒侬指出，在具体项目执行中，有些是红十字会完全能承担运作的，由红十字会赈灾救济部支出资金。在救灾、卫生救护、青少年等红十字会的专业领域之外的项目，如“环保”“羌绣”“慈善公益论坛”等多领域，则由壹基金团队执行。 　　随着项目开展，筹资和执行分离的弊端逐步显现。王舒侬指出，“红十字会关注的领域是卫生、自然灾害，李连杰希望召开年会、典范工程，搭建扶持草根公益组织的平台等，不在红十字的职责范围内。李连杰想做的项目更宽广些，我们支持他，但做不好。” 　　私募基金运营公募资源 　　由于仍不能满足成立公募基金会的条件，李连杰及其团队转而申请成立私募基金会。 　　2008年10月，在中国红十字会总会、上海民政局等多方主管机构的指导和支持下，上海李连杰壹基金公益基金会(下称上海壹基金)注册成立，原始资金200万元，法定代表