北京市昌平区房地产业发展与住房建设.doc

北京市昌平区房地产业发展与住房建设 “十二五”规划 (2011年—2015年) 一、 总则 （一）编制背景 经过“十五”、“十一五”期间的快速发展，在北京市“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”城市定位和昌平区“京北创新中心、国际科教新城”的发展理念的指引下，房地产业已经成为昌平区重要的支柱产业之一，产业规模稳步扩大，产业结构日渐完善，行业管理逐步加强，市场秩序不断规范，住房保障成绩显著，有力推动了昌平区国民经济的平稳较快发展，创造了充足的地区财政收入，为推动昌平区整体社会经济和谐发展和城市面貌改善做出了重大贡献。 “十二五”期间,昌平区的国民经济将面临发展和转型的重要战略机遇期。在新的形势下，按照北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的总体部署，昌平区进一步明确了打造以“创新驱动、产业高端、环境优美、宜居宜业”为特征，具有国际影响力的京北创新中心、科技教育新城的总体发展目标，将产业发展思路从“强二兴三优一”进一步提升为“强二优三精一”。在整体经济转型的大背景下，房地产业在昌平区经济发展中所扮演的角色也有必要加以适度调整。在过去相当长的一段时期，昌平区经济发展对房地产投资，特别是住宅投资的依赖程度较高，房地产业在第三产业中所占比例偏高。不可否认，这种以房地产开发直接拉动经济增长的模式对昌平区过去的经济发展做出了重要贡献，但这种增长模式缺乏可持续性。 站在新的历史时点上，需要重新审视房地产业在昌平区社会经济中所发挥的作用，改变过度依赖投资拉动的发展模式，将房地产业对实体经济的支撑作用，对城市环境和基础设施建设的促进作用，以及保障性住房建设的功能凸显出来，使之与区域产业发展战略和城市建设目标的有机协调，在实现自身适度发展的同时，发挥对实体经济和社会发展更为有效的支撑和促进作用。新的形势对房地产业和住房建设提出了新的、更为合理的发展要求，也为本规划的编制提出了现实需要。 （二）编制原则 昌平区“十二五”期间房地产业发展和住房建设规划，需要遵循昌平区社会经济的总体发展战略和规划，全面认识房地产业在社会经济中的多重功能以及角色转变的战略必要性，充分发挥房地产业对实体经济发展的支撑作用，引导房地产业实现健康、适度和可持续发展，保证住房建设，尤其是保障性住房建设的总量充足和结构均衡。基于上述背景，在进行昌平区“十二五”期间房地产业发展规划研究时应当坚持以下五项指导思想和编制原则。具体而言，应当遵循以下五项指导思想和编制原则： （1）房地产业发展需要服从于北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的总体部署，贡献于昌平区打造具有国际影响力的京北创新中心、科技教育新城的总体发展目标。 （2）房地产业发展应充分支撑昌平区实体经济发展，与产业结构调整和经济增长模式转变的整体战略相协调。 （3）房地产开发和住房建设的空间布局需要与昌平区重点功能区的空间布局、产业类型、劳动力规模相配套。 （4）房地产业发展应继续保持住宅产业的主体地位，同时强调多种物业类型协调发展。 （5）房地产业发展应当高度重视住房保障事业，始终将其作为重要的民生工程。 （6）房地产业发展应当服务于昌平区的城乡一体化建设，并以住房建设为杠杆，有序引导人口流动。 （三）编制依据 在上述编制原则的基础上，本规划将结合北京市对昌平区的功能定位以及昌平区经济发展历程，明确昌平区未来的发展方向以及未来房地产业的发展战略问题；并通过总结归纳昌平区房地产业发展过程中取得的成果和存在的问题，分别从产业结构调整和空间布局等角度确定昌平区房地产业的发展方向。为实现上述目标，本规划在编制过程中主要参考了以下五方面的资料。 （1）昌平区发展历程和发展方向：昌平区“十二五”规划报告、昌平区“十一五”规划报告、北京市历年政府工作报告、昌平历年政府工作报告； （2）昌平区的产业发展定位：《昌平产业发展潜力研究》研究报告（2009年11月）、《关于深化昌平区产业发展思路的调研与思考》报告（2009年1月）； （3）昌平区的空间规划和空间布局：各个功能区调研材料、科委重点产业功能区调研报告、各街镇“十二五”规划材料； （4）相关统计数据资料：北京市统计年鉴（2000年-2009年）、北京市区域统计年鉴（2000年-2009年）、昌平区住建委以及昌平区国土局数据； （5）实地调研资料：区发改委、区住建委、区国土分局、区规委及各功能区。 （四）规划目标与规划内容 “十二五”期间昌平区房地产业发展和住房建设的规划目标是，全面贯彻中央关于促进房地产业持续健康发展的要求，遵循市委、市政府建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的总体部署，紧紧围绕区委、区政府“强二优三精一”的产业发展思路，保持适度平稳发展，全面支撑昌平区实体经济发展、产业结构调整和重点功能区建设，改