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新修订《公共场所卫生管理条例实施细则》解读 2011年5月19日 平顶山市卫生监督局 pdsjdsjck@126.com 序 言 一、法律概念 公共场所是供公众从事社会生活的各种场所。 公众是指不同性别、年龄、职业、民族或国籍、不同健康状况、不同人际从属关系的个体组成的流动人群。 公共场所是提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称 。 序 言 二、法律依据 为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康。 国务院于1987年4月1日“国发[1987]24号”，颁布实施了《公共场所卫生管理条例 》。 卫生部新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，于2011年5月1日起实施。1991年3月11日发布的同名文件将废止。 序 言 卫生部修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)正式实行，根据《公共场所卫生管理条例》制定，对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定，旨在解决公共场所卫生监督执法主体、公共场所经营者责任及行政处罚力度等问题。 序 言 三、修订后的《细则》的特点 （一）强化了公共场所经营者的责任。规定了公共场所经营者的法定代表人或负责人是公共场所卫生安全的第一责任人。 （二）明确规定公共场所经营者应当在醒目位置如实公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级，从法律上维护了消费者知情权。 （三）解决了公共场所卫生监督执法主体问题，将执法主体改为“卫生行政部门”。 序 言 （四）新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理、公共场所禁止吸烟、装修等方面的规定，完善了公共场所卫生监督管理要求。 （五）明确了公共场所卫生监督的具体范围、预防性卫生审查程序和具体要求、卫生许可有效期。六是加大了执法力度，能够有力震慑违法行为，保护人民群众身体健康。 序 言 四、修订后的《细则》的意义???修订后的《细则》对强化公共场所卫生管理有以下意义： （一）实现了公共场所经营者由被管理者向自身管理的角色转换，将经营者置于主动地位，有利于充分调动经营者的积极性和主动性。 （二）明确了经营者的权利和义务，使经营者明白该怎么做、不该怎么做；该做什么，不该做什么，能够更好地配合卫生行政部门的监管工作。 序 言 （三）用新的监管机制搭建了工作平台，达到节省卫生监督资源，提高卫生监督效果的目的。 （四）消费者的权益得到更大程度的保障。 实施信息公示制度，能够使消费者知情权得到保障，在选择公共场所时，避免了盲目性。消费者对公共场所经营者的“奖”与“罚”，又促进了公共场所经营者改善卫生设施和卫生管理。 序 言 五、明确了卫生监督主体 卫生部主管全国公共场所卫生监督管理工作，县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。 国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。 “卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。 序 言 六、公共场所卫生管理条例实施细则适用范围： 适用于下列公共场所共7类28种： （一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座； （二）公共浴室、理发店、美容店； （三）影剧院、录像厅、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅； （四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园； （五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆； （六）商场（店）、书店； （七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。 ２００７年６月２５日实施的沐浴场所卫生规范将足浴列入管理范围。 序 言 新修订《实施细则》明确和新增的内容： 一个档案（卫生管理档案） 两个关键（自身管理和政府监管） 三个难题（控烟、空调清洗、发证对象） 四个制度（许可、量化分级、监测、告示） 五个主体（经营者、监督机构、疾控机构、技术 构、行业组织） 六个环节（培训、体检、设置、检测、维护、应急处置） 第一章　总　　则 一、宗旨 公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。 第一章　总　　则 二、执法主体 县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍