排污费征收标准和方法.doc

排污费征收标准和方法 排污收费作为一项重要的环境管理制度，在环境保护工作中主要发挥二个作用，一是刺激排污单位减少污染物排放；二是筹集污染治理所需的资金。为了能充分发挥排污收费的作用，很重要的一点是设计一套与国家社会经济发展水平相适应、符合环境保护工作总体目标、科学合理的排污费征收标准体系。 第一节 排污费征收标准体系设计 一、排污费征收标准体系设计的原则 为发挥排污收费刺激排污单位减少污染物排放；筹集污染治理所需的资金的作用,按照排污收费的基本理论，从环境保护工作的需要出发，根据国内外排污收费数十年的实践经验，要设计一个好的排污费征收标准体系，应当遵循以下原则： （1）体现环境资源的价值,通过排污收费的调节作用实现环境保护目标; （2）兼顾排污收费促进减少排污和筹集资金两个功能； （3）排污费应当高于污染的平均治理成本； （4）考虑地区经济发展和环境资源条件的差异； （5）简便易行和具有较低的操作成本。 二、排污收费计征方式的确定 　　确定收费方式是制定排污收费标准的基础条件，收费方式确定主要解决两个问题，一是选择污染参数，二是核定污染参数的大小。 排污费一般可以按污染物（因子）、污染介质（如废水量）、表征污染排放强度的替代变量（如产品数量和职工人数）三种类型的参数进行收费。第一种污染参数最符合排污收费的本质含义，而后两种参数与排污收费只是一种间接的关系。从征收的管理效率来看，污染物参数需要较高的监测费用，而后两种污染参数则具有较低的成本、也简便易行。 对污染排放量大的收费对象，一般按选择污染物为收费依据;对污染排放量小、分布广和数目多的收费对象，则可选择污染介质或替代变量参数。 核定污染参数的大小的统一方法—污染当量 为了简化和统一收费方法,新的收费标准设计中引入了污染当量的概念。 污染当量 污染当量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动相对数量的一种关系。从确定过程来说，污染当量是有害当量、毒性当量和费用当量的一种综合关系。 污染当量值（单位：千克） 污染当量表示了不同污染物或污染排放量排放变量之间的污染危害和处理费用的相对关系。 就水污染来说，以污水中1千克最主要污染物化学需氧量（COD）为基准，对其它污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行研究和测算，并与COD进行比较，结果是0.5克汞、1千克COD或10立方米生活污水…排放所产生的污染危害和相应的处理费用是基本相等或等值的，这样我们就可以定义1污染当量=0.5克汞=1千克COD=10立方米生活污水……，也就是，污水中汞污染当量值是0.0005千克、COD的污染当量值是1千克。 废气是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类似的方法得出其它污染物的污染当量值。 污染当量的概念主要在水污染收费和大气污染收费中采用。 污染当量数（无量纲） 污染当量数=排放量（排放浓度*介质的体积）/污染当量值 收费单价 收费单价就是每一污染当量的具体收费标准，即每污染当量收多少钱。 引入污染当量的概念以后，征收排污费就变得简单了。如果要征收某个排污者的排污费，只要将其排放口排放的每种污染物的排放量按照污染当量值换算成污染当量数，再把所有的污染物当量数相加，得出该排放口排放的所有污染物的总污染当量数，用总污染当量数乘污染当量收费单价，即得出收费额。 第二节 排污征收费标准的制定 一、收费标准的确定 收费标准或费率的确定主要采用边际处理费用法、平均处理费用法、处理费用分摊法、机会成本法、边际损失费用法和试错法等六种方法。对于一项具体的排污收费标准而言，影响标准制定方法选择的因素往往是多方面的，如收费的功能模式、收费依据和受控污染物数目等。就功能模式的影响而言，刺激削减型收费标准比较适合选择边际处理费用法，筹集集资进行收费标准则比较适合于选择处理费用分摊法。 在我们实际制定排污收费费率的时候，使用最多的是边际和平均处理费用法。 二、具体的收费单价 1、污水、废气的污染当量收费单价 污水的每一污染当量收费单价是根据12000多套污染治理设施的固定资产折旧、能耗、物耗、维修、管理费用、人工费用等进行测算后，得出COD的平均治理成本为每千克1.32元，按照排污费略高于污染治理成本的原则，每一污染当量收费单价目标值应为1.4元。 2、废气 废气是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类似的方法得出每一污染当量收费单价目标值为1.2元。 考虑到排污者现阶段的承受能力，污水和废气的每一污染当量收费单价分别规定为0.7元和0.6元。 需要说明的是，为保证新旧标准的平稳过渡，《排污费征收标准管理办法》规定的污水和废气收费单价只是目标值的一半，这样的水平只能部分发挥排污收费刺激作用，对污染物总量控制也只是