国会宣战.doc

您知道吗，美国历史上发生过上百次战争，到目前为止，只有五次是由国会正式宣战，其余都是不宣而战。下面我们就来回顾美国近现代史上的几次战争，看看究竟是谁控制宣战权。 *美国正式对日本宣战* 美国第三十二任总统弗兰克林·罗斯福在日本偷袭美国海军基地珍珠港后的第二天，向国会请求对日宣战。他说：“昨天，1941年12月7号，将以耻辱载入史册。美利坚合众国遭到日本帝国海空军蓄意的突然袭击......我要求国宣布，从日本发动无缘无故和懦弱无耻的进攻这一天开始，美利坚合众国和日本帝国已经处于战争状态。” 美国国会参议院当天以82票对0票，众议院以388票对1票通过了罗斯福的请求，正式对日宣战，珍珠港事件也成为迫使美国参加第二次世界大战的导火索。从美国对日宣战中我们可以看出，宣战权掌握在国会手里，美国总统在派兵参战之前，必须经过国会的批准，而这也正是美国宪法所要求的。美国宪法规定，总统是陆海空三军的总司令，但是宣战、建立和维持海军、制定统辖及管理陆海军条例的权力交由国会控制。 *宪法规定国会具有宣战权* 美国哥伦比亚大学法学院教授迈克尔·多尔夫解释了国会和总统在这个问题上的权力分配。他说，美国宪法把进行战争的权力分交给国会和总统，国会控制宣战、建立军队和向军队拨款的权力。总统则是军队的统帅，他有权击退入侵和召集民兵。通俗地说就是，如果要发动全面战争和进行长期规划，国会说了算，如果是做出紧急反应和贯彻军事行动，总统说了算。 多尔夫教授指出，美国的开国先父在制定宪法时之所以把宣战权交给国会是因为，他们担心行政机构会轻易地把国家引向战争，而国会是由人民选出的代表组成，因此就把更多的权力交给国会。尽管宪法如此规定，但事实上，美国历史上发生的上百次战争，只有五次由国会宣战，它们是：1812年的美英战争、1846年对墨西哥的战争、1898年对西班牙的战争、1917年参加第一次世界大战，以及1941年对日宣战。从此以后，再没有出现国会宣战的情况，而发生的战争和冲突都是“不宣而战”。 *总统权力不断扩大* 象美国国会图书馆资深专家路易·费舍尔这样的评论人士指出，出现上述情况是由总统权力日益扩大造成的。他说：“最初国会支配宣战权是很肯定的，因为美国宪法制定者拒绝采用英国和其它国家实行的君主政体，而努力建立自己的民主代表制共和政体。国会作为权力中心的情况可以说一直持续到二战的时候。但是，自从二战以来，总统的权力就越来越大，部份原因是，总统们说，他们可以得到联合国安理会或北约的授权。因此，过去五十到六十年中，美国总统一直利用这些地区和国际组织限制国会的权力。” 哥伦比亚大学法学院教授多尔夫指出，美国国会不愿意为战争后果承担责任也是总统权力扩大的原因之一。他说：“如果总统想派兵，国会不正式宣战，战争结局如果是美军伤亡人数比较多，军事行动没有达到预期的战略目标，那么国会就可以说，这是总统的失败，不是国会的失败。另一方面，士兵在前线打仗的情况下，国会不愿意投票反对开战，因为人们会对他们是否爱国提出置疑。因此，国会通常的做法不是投票支持或反对宣战，而是和总统进行协商或采取其它行动。” 多尔夫教授说，从另一方面讲，大多数情况下，总统们都很清楚在发动全面战争之前有必要和国会商量，不过也有例外的时候。下面我们就来回顾一下开始于二十世纪中叶的越南战争，看看美国总统是如何在国会未正式宣战的情况下对越开战的。 *美国对越南的战争* 二战结束后，越南摆脱了法国的殖民统治而获得独立。但是，整个国家却南北分治，北越由胡志明领导的越南共产党控制，南越由亲法派控制。1963年，北越对南越宣战，越战爆发。当时的美国总统林登·约翰逊继续执行前任艾森豪威尔的遏制越南共产党的政策，因为他担心，一旦越共上台，共产主义会迅速扩散到周边其它国家，因此就积极支持南越政府。 1964年8月4号，美国驱逐舰声称在东京湾受到北越巡逻快艇的两次攻击，几小时后，林登·约翰逊总统就下令美国空军对北越进行空袭。8月7号，美国国会通过了《东京湾决议》，准许作为军队总司令的总统采取一切必要手段，击退针对美国军队的袭击，以避免进一步的侵略的权力。从此，美国正式加入越战并使战争升级。这里，我们看到，虽然美国国会在东京湾决议中给对越开战开了绿灯，但是并没有正式宣战。因此约翰逊总统的做法也招致了不少争议。 美国国会图书管资深专家费舍尔认为，国会是在约翰逊总统的误导下才同意他采取必要的军事行动的。他说：“1964年8月国会通过东京湾决议后，人们才知道，美军受到的两次袭击，其中一次也许从来没有发生过。因此，美国政府有意无意地误导国会通过了东京湾决议。” 1968年3月31号，因越战而遭到各方猛烈批评的约翰逊总统宣布不再竞选连任。他说：“美国的儿子们仍在远方作战，美国的未来在国内受到挑战，我们的希望以及世界和平的希望每天都处于风雨飘摇之中。我