中国开征碳税问题研究-2012-2013年开征碳税.pdf

2012-2013 2012-2013 开征碳税 2009年09月23日 11:38第一财经日报 ●将碳税作为中央与地方共享税，中央与地方分成比例为7：3。由中央财政集中碳税 收入用于支持节能、新能源和可再生能源利用、新能源技术开发以及其他节能事业的发展。 ●碳税的减排效果确定性较差，而碳排放权交易在减排目标上更加明确；碳税的实施阻 力大，而企业一般较偏好碳排放权交易。碳税和碳排放权交易之间是相互补充的关系，两者 与其他二氧化碳减排经济政策一起，共同发挥促进二氧化碳减排的调节作用。 ●目前，中国的宏观经济也受到国际金融危机的冲击，经济增长呈现出下滑的趋势，这 将导致碳税的开征时间的延迟。 ●从促进民生的角度出发，对于个人生活使用的煤炭和天然气排放的二氧化碳，暂不征 税。 ●2009年进行燃油税费改革，2009年或之后择机进行资源税改革，在资源税改革后的1- 3年期间择机开征碳税，预计为2012-2013年。预期在2014年及之后的期间内开征环境税。 本文是财政部财科所课题组关于我国碳税及相关问题的专题报告，从理论与现实相结合 的角度，分析了我国开征碳税的必要性和可行性，提出了在中国开征碳税的基本目标和原则， 从税制诸因素角度初步设计了碳税制度的基本内容，并具体提出了我国碳税制度的实施框 架，包括碳税与相关税种的功能定位、我国开征碳税的实施路线图，以及相关的配套措施建 议。 ———编者 节能减排是落实科学发展观，解决我国发展中面临的能源和环境的双重压力，建立环境 友好型、资源节约型社会，实现可持续发展的必然要求。碳税有利于推动消耗化石燃料产生 的外部负效应内部化，通过增加能源的使用成本以达到减少能源消耗的目的，所以开征碳税 是促进我国节能减排和建立环境友好型社会的有效经济手段之一。 我国开征碳税的必要性和可行性分析 1.中国开征碳税的必要性 (1)开征碳税是减缓国内外压力的需要 受能源分布的约束，我国是世界上少有的以煤炭为主的能源消费国之一。改革开放三十 年来，我国经济高速发展，碳排放量逐年增加，而且增长很快。根据世界资源研究所的研究 结果，1950-2002年间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期的9.33%，人均累 计二氧化碳排放量61.7吨，居世界第92位。气候变化已经对中国的自然生态系统和经济社 会系统产生了一定的影响，同时，中国的发展面临着人口、资源、环境的严重约束。因此， 为了实现经济的可持续发展和环境的可持续发展，政府已经把节能减排作为当前工作的重 点，也采取了相关的政策措施。碳税作为实现节能减排的有力政策手段和保护环境的有效经 济措施，应成为中国应对气候变化中的主要政策手段之一。开征碳税有利于树立负责任的国 际形象。 (2)开征碳税有利于经济发展方式的转变 经济发展方式粗放，特别是经济结构不合理，是我国经济发展诸多矛盾和问题的主要症 结之一。节能减排是进行经济结构调整、转变发展方式的重要途径。开征碳税能够推动化石 燃料和其他高耗能产品的价格上涨，导致此类产品的消费量下降，最终起到抑制化石能源消 费的目的，进而还能达到因减少使用化石燃料而减少二氧化碳排放以及减少其他污染物排放 1 的目的。因此，开征适度的碳税，有利于加重这些高耗能企业和高污染企业的负担，抑制高 耗能、高排放产业的增长。同时，征收碳税有利于鼓励和刺激企业探索和利用可再生能源， 加快淘汰耗能高排放高的落后工艺，研究和使用碳回收技术等节能减排技术，结果必然是促 进产业结构的调整和优化、降低能源消耗和加快节能减排技术的开发和应用。 (3)开征碳税是完善环境税制的需要 从发达国家来看，其普遍建立了以硫税、氮税、燃油税、碳税等等环境税税种为核心的 环境税制或绿色税制。虽然我国目前也存在着一些与环境保护相关的税种，如资源税、消费 税等，但目前尚缺乏独立的环境税种，符合市场经济的环境税收制度尚未建立起来，环境治 理的效果不理想。开征碳税，可以设立直接针对碳排放征收的税种，增强税收对于二氧化碳 减排的调控力度。同时