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第一章 统计法基本问题 1．政府统计：所谓政府统计，就是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。 2．政府统计的特征 ⑴政府统计的实施主体是特定的，或者说主要是政府机关 ⑵政府统计必须严格依法实施 ⑶政府统计具有强制性 ⑷政府统计的结果具有社会共享性 3．政府统计的功能 我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能 4．政府统计的任务 ⑴对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析 ⑵提供统计资料和统计咨询意见 ⑶实行统计监督 5．依法统计的必要性 ⑴政府统计活动有赖于法律的保障 ⑵政府统计活动必须受到法律的约束 6.统计法的概念：统计法是调整政府机关组织实施统计活动中形成的社会关系的行为规范的总称。统计法有广义和狭义之分，广义的统计法包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件；统计法不是统计法律、行政法规、地方性法规、规章等的简单罗列，而是一个有机的体系；统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自己特定的调整对象、原则、特点和作用。 7．统计法的表现形式 ⑴统计法律：即指由全国人民代表大会及其常委会制定的关于统计方面的行为规范。我国现行的统计法律是2009年6月27日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过的。 统计法律具有两个特点：①统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。②统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据 ⑵统计行政法规：行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。统计行政法规由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于工资总额组成的规定》 ⑶地方性统计法：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以指定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以指定地方性法规。⑷统计行政规章 8．统计法的作用：(1)有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程。(2)规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性。所谓统计数据的准确性是指统计数据要能够反映社会经济现象的客观情况，即不存在趋势性的技术差错，也不存在故意提供虚假数字的现象。所谓统计数据的及时性，是指要按统计发和统计调查制度规定的时间，及时地上报统计数据，不得拒报、迟报。 ⑴明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。统计法明确要求，国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象都必须依法真实、准确、完成、及时地如实提供统计资料，不得提供不真实、不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料 ⑵明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数据质量。统计法规定，统计机构、统计人员应当如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，并对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责 ⑶赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料 9.统计法的基本原则： ⑴保障统计工作统一性原则； ①国家建立集中统一的统计管理体制：统一领导、分级负责 ②统计制度和统计标准应当是统一的 ③统计资料应当依法统一管理和公布 ⑵统计机构依法履行职责原则： 统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权。 ⑶统计调查对象依法履行义务原则： ⑷维护统计调查对象合法权益原则： ①统计调查对象报送的资料受法律保护 ②尽可能减轻统计调查对象的负担：在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查对象的数量；对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表；在已经批准实施的各种统计调查中能搜集到资料的，不得重复调查；一次性调查急可满足需要的，不得进行经常性统计；按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按季统计即可满足的，不得按月统计；月以下的进度统计必须从严控制；部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。 ③对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。 ⑸保障统计信息社会共享原则：统计信息社会共享，是指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法必威体育官网网址的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。