农业科研院所项目管理的财务思考.doc

江苏沿 江苏沿江地区农业科学研究所2008年财务决算会议财务管理交流发言材料 农业科研院所项目管理的财务思考 季张娟 科研院所是我国科技力量中重要的一支队伍，是国家创新体系的主力军。农业科研院所是这支科技力量中不可缺少的一部分。每年的中央1号文件都把农业放在最重要的位置。农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终还是要靠科学技术。每年各级财政都对农业科研院所投入大量的资金用于事业的发展、项目的研发和成果的转化。在社会主义市场经济体制下，如何保质、保量、高效的完成项目合同，合理、有效的使用项目资金，成了广大农业科研工作者重点关注的问题。本文对农业科研院所项目的管理进行研究，特别是从财务管理的角度来思考，谈谈自己的看法。 一、农业科研院所项目管理的现状 科研管理是指科研管理工作者用科学的原则和方法对科研项目、科研成果、科技人才、科研条件、科技信息等资源进行有计划、有组织、有目的的一种活动。农业科研管理是为农业科学研究服务，它同样含有科研管理的那些职责和功能。但因其与农业有关，农业是我国国民经济的基础，农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会生存和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础，所以农业科研管理又有其特殊的一面。农业科研单位项目管理是农业科研管理的重要环节。实施农业科研项目管理的任务之一就是对实施系统进行有效地监督、控制和调节，以保证科研工作按计划进行。 目前，我国农业科研院所项目管理的状况，以某些地市级农业科研院所为例。他们虽没有特大科研项目和成果转化项目，但每年申报和得到批准的小项目不少。小的科研项目有几十个，加上协作项目、上年未结项目、历年滚存项目、院所内部的青年基金项目，每年大小项目合计有七八十个之多，这些项目都需要单独核算。上年未结项目和新上的科研项目必须按照预算执行；历年滚存项目，因其有科研开发创收返还收入支撑，或者其他原因经费结余，所以用于项目研发，每年不需编制预算，只要用得合情、合理、合法就可以。项目支出一般不会出现赤字挂账现象，但是有些项目科研计划和经费计划下达不同步，就会出现赤字挂账现象。另外，有些特殊的项目，它虽然没有立项审批，但有发展前景，一般还是予以支持，以维持项目的正常实施。 二、农业科研院所项目管理中存在的问题 1、农业科研院所项目经费争取难，经费少 农业科研僧多粥少，不少科研人员难以争到项目，即使能够争到项目，项目经费也少得可怜，难以满足研究工作的需要。在这种情况下，一些科研人员为了获得资助， “八仙过海，各显神通”，请客送礼、找同学、找熟人。由于项目审批的透明程度和民主程度不够，这些项目往往能中标。这些项目还没开始组织实施，公关费用已经占了其中很大的一分子。 2、项目成果鉴定上弄虚作假 农业科研院所许多项目的验收和成果鉴定工作名义上由项目资助者和管理者组织，实际上大多数是由项目承担者本人草拟名单，再由项目资助者和管理者进行增补和差额确定，一般这些专家和同行与项目承担者有着千丝万缕的关系，自然是一团和气。这种管理制度上的缺陷导致弄虚作假之风盛行。一些科研人员不在项目研究上下功夫，而把功夫下在项目验收和成果鉴定上。 3、农业科研项目经费管理混乱 农业科研项目经费大都是由国家无偿拨给，管理方式采用项目主持人负责制。这虽然有利于项目主持人合理安排科研活动，但是由于缺乏监督机制，项目经费管理很难管理。许多非科研用品也由项目经费报销，一些财务管理人员和行政管理人员对此都是睁一只眼闭一只眼，认为项目经费是科研人员自己争取来的，他爱怎么花就怎么花。 农业科研院所项目管理的财务思考 农业科研项目有多种来源渠道，既有纵向的又有横向的。项目的等级，既有国家级的支撑项目、行业计划，又有省级的科技推广、市级的重点项目。在社会主义市场经济条件下，农业科研院所项目管理，如何既能保证科研人员组织实施好项目，又能监督科研人员不违背项目合同预算，值得我们财务人员深思。 项目实际支出与预算支出的衔接问题 有的科研项目不是因为它确实具有研究方向和空间，而是通过各种关系审批下来，它的费用开支肯定有许多与预算不符的地方。项目审批下来后，无法从事真正的项目研究，这些科研人员就把功夫下在项目验收和成果鉴定上。这样各种名目的讲课费、评审费、技术指导费、咨询费、劳务费就应允而生了，而这些费用开支，项目预算里可能就没有。 农业综合开发项目如何规避审计风险 有的科研院所申报的科研项目，如地市级农业综合开发项目，这些项目小的一年也有十万左右的拨款，但大多是款项一到位，80%-90%的支出票据就来报账，结余的10%-20%左右归单位项目组，科研院所财务成了这些农业综合开发项目的资金中转站。所有合理的、不合理的票据全部汇拢到申报到项目的科研院所，这不仅给科研院所的财务带来了巨大的工作量，也带来了审计风险。