从流动人员人事档案管理遇到的若干问题看事业单位的人事争议.doc

PAGE PAGE 1 从缓解事业单位流动人员人事争议问题引发的若干思考 中国社会科学院人才交流培训中心 汝晓丁 一、问题的提起 应我国经济、社会发展需要而生的劳动人事管理体制的改革，大力地推进着我国人才与劳动力市场的繁荣，促使人员流动与人才交流问题越来越多地进入我们的议事日程。流动人员大量增加，也带来人事（劳动）争议问题的增多及其处理工作量的加大。近些年来，在从事事业单位流动人员人事档案管理工作中，我们感触到若干可能引发人事争议的潜在问题，焦点多集中在如何对待和处理劳动者的社会保障问题方面，而以一些历史遗留问题较为突出。积极稳妥地解决处理好这方面的问题，对于坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，维护和保障劳动者与用人单位权益，缓解人事争议纠纷，加快事业单位人事改革步伐，促进和谐社会建设，一定会有很大的积极作用。 二、存在若干问题简述 1、用人单位对部分职工参加社会保险重视与落实不够。 目前，虽然我国事业单位全面参加社会保险尚未全面推开，事业单位编制内职工的主要社会保障方式仍沿袭着计划管理时期的模式（例如退休金制度、公费医疗等），但大量未实行企业化管理的事业单位，在事业单位编制之外也使用了为数不少的“灵活就业人员”《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，2006年12月31日），例如聘用人员、合同工、临时工等。按照国家目前的政策导向、国家与地方的相关法规要求，这部分人也应是参加社会保险的对象。然而，不少用人单位对此落实不够，造成这类人员中很多人不能参加相应的社会保险，社会保障没有着落。这无疑会是今后发生人事 《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，2006年12月31日） 2、用人单位处理离职人员时政策法规运用不适当。 在国家人事部《全民所有制单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》（人调发[1990]19号，以下简称《辞职规定》）和《全民所有制单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发[1992]18号，以下简称《辞退规定》）没有发布以前，部分事业单位在处理违规、违纪、违约等离职人员问题时，都做了“除名”、“自动离职”等处理离职人员的结论，有些则是按本单位制定的相似规定做出结论。由于不同单位体制上的区别和它们在我国体制改革中发展进程的不同，在实践中，原某些处理人事（劳动）问题的规则和方式已不再完全适用于不同管理体制的单位，《辞职规定》、《辞退规定》等规定的出台，在政策法规的应用上，要求全民所有制事业单位将上述离职人员的处理结论规范到“辞职”或“辞退”上来。人事部《关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》（人办函[1998]101号）明确：“原劳动部劳办发[1995]104号文件对企业‘除名’及‘自动离职’人员工龄问题作出的规定，只适用于企业，机关、事业单位不宜参照执行。”这告诉我们，如果事业单位处理上述离职人员不按照《辞职规定》、《辞退规定》等文件规定的“辞职”或“辞退”的办法来办，而沿用以往“除名”、“自动离职”等单位处理离职人员的办法，已属政策法规运用不适当了。至于上文提到的按本单位制定的类似规定做出结论，在人事争议中，如果与国家、政府职能部门（例如人事部等）上级单位的规定不一致，也应以上级单位的规定为准，否则，也可能发生政策法规运用不适当的问题。 3、用人单位处理离职人员问题时实施程序不完备。 这方面的表现往往是：用人单位具体处理离职人员时，没有严格按照某项处理规定要求的程序一步步来办。例如，已办理辞职人员个人的人事档案材料中只有单位同意或批准其辞职的结论，没有本人提交的书面辞职申请材料（参见《辞职规定》）；用人单位辞退职工后，未发给被辞退人员《辞退证明书》、辞退费（参见《辞退规定》）；有的未将单位辞退决定书面通知到被辞退人员（这种情况往往较多地发生在辞退出国逾期不归人员时），也就是没有完成“送达”被辞退人员的程序。等等。这造成了用人单位处理离职人员问题时，执行法规程序上的漏洞，埋下了今后发生人事争议的隐患。 4、若干现行劳动人事或社会保障法规与国家劳动人事工作发展形势和政策走向不对称。 学习温家宝总理在十届人大五次会议所作的政府工作报告不难发现，要“更加重视社会发展和改善民生”、“加强社会保障体系建设”、“进一步扩大社会保险覆盖面”等目标和任务，又被多次反复强调。然而在向社会主义市场经济转型的进程中，现行社会保险实施时，对劳动者工龄的认定和计算规则在很大程度上仍沿袭着计划经济体制下的模式，还没有突破非经政府劳动人事机构认可才能被承认的门槛，且审核程序烦琐并偏严，而劳动者上社会保险后能否享受社会保险或享受社会保险的程度又受到工龄认定和计算结果的制约。例如，现在许多地区的社保中心，在接受参加社会保险者交纳社会保险费用时，并不通过查阅其人