2第二讲-行政主体.ppt

第二章 行政主体 行政主体理论在行政法学中具有奠基性的地位---它是理解行政行为主体、行政复议被申请人、行政诉讼被告、国家赔偿义务机关等概念的前提和基础. 行政主体在我国仅是个法学概念而非法律概念。 第一节 概述 ※一、含义 行政主体是以下三者的统一体: 1 、是享有国家行政职权的组织 2 、是以自己名义行使行政职权的组织 3 、是能独立承担法律责任的组织 二、与相关概念的区别 1 、与行政法主体 2 、与行政机关 3 、与公务员 ※三、种类 根据行政主体资格取得的法律依据不同,可以将行政主体分为 1 、职权性行政主体 ⑴取得主体资格的法律依据是宪法和行政组织法 ⑵职权性行政主体只能是国家行政机关 ⑶职权的内容和范围由宪法和行政组织法作原则性和概括性的规定. 2、授权性行政主体 ⑴取得主体资格的法律依据是宪法和行政组织法以外的单行法律和法规的授权(例如商标评审委员会) ⑵职权内容和范围是单一、具体的. ⑶包括行政机构和其它社会组织 第二节 职权性行政主体—行政机关 一、行政机关的含义与特征 1、含义:是指按照宪法和行政组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关. 我国的行政机关包括中央和地方各级人民政府以及下属的能够独立进行管理的部门. 2、特征 ⑴是为完成一定行政职能而专门设立的国家机关 ⑵设立依据是宪法和行政组织法 ⑶在成立时就取得行政主体资格 ⑷具有一定的行政组织机构及公务员编制 ※二、行政机关设置的体制 1、层级制 指行政机关纵向分为若干个层级,每个层级的工作性质和基本职能相同,各对其上一级负责,但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制.我国从中央到地方,分为国务院、省(自治区、直辖市) 、市(州) 、县、乡(镇)若干行政层次. 2、职能制 指行政机关同一层级横向划分为若干个部分,每个部分业务性质和基本职能不同,但管辖范围相同.如国务院分设各部、委、暑;省、自治区政府一般设有若干厅、委;市、州、县政府一般设若干局. ※三、我国行政机关之间的关系 1、隶属关系 指行政机关中基于管辖所形成的上下级行政机关之间的关系,包括领导关系和指导关系. ⑴领导关系:上下级行政机关之间是一种命令与服从的关系. 单一领导:只直接接受某个上级机关的领导,如地方各级人民政府只直接接受上级人民政府的领导,如海关只接受海关总署的领导. 双重领导:人民政府的职能部门即受同级 人民政府的领导,又受上级主管部门的领导. ⑵指导关系:上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系,例如国家体育总局与地方各级人民政府中的体育主管部门之间的关系. 2、非隶属性关系 四、中央行政机关 1、国务院 2、部、委、行、署 部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院统一领导下，负责领导和管理政府某一方面的行政事务，并相对独立地行使这一方面的国家行政权力。 按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：宏观调控部门、专业经济管理部门、社会保障和资源管理部门、国家政务部门、教科文卫管理部门 当前国务院部、委、行、署包括： ????中华人民共和国外交部 ????中华人民共和国国防部 ????中华人民共和国国家发展和改革委员会 ????中华人民共和国教育部 ????中华人民共和国科学技术部 ????中华人民共和国国防科学技术工业委员会 ????中华人民共和国国家民族事务委员会 ????中华人民共和国公安部 ????中华人民共和国国家安全部 ????中华人民共和国监察部 ????中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 ????中华人民共和国财政部 ????中华人民共和国人事部 中华人民共和国劳动和社会保障部 中华人民共和国国土资源部 ??? 中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国交通部 中华人民共和国信息产业部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署 3、国务院的直属机构 直属机构是在国务院统一领导下，主管某项专门行政行业务的机构。直属机构的业务具有独立性、系统性和专门性的特别，不便划归各部委，需专设机构来管理。 国务院直属机构的行政地位低于部、委、行、署，其设立、撤销或变动由国务院常委会会议讨论决定，直属机构的行政首长（副部级）经国务院常委会议讨论决定，由总理任免，他们不是国务院的组成人员。 国务院直属机构包括： ????中华人民共和国海关总署 ????国家税务总局 ????国家工商行政管理总局 ????国家质量监督检验检疫总局 ????国家环境保护