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公文处理工作概要 一、公文处理工作概述 （一）党政机关公文定义：党政机关公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 （二）党政机关公文特点。 权威性和政策性。 针对性和指导性。 规范性和约束性。 程序性和严密性。 对应性和定向性。 （三）党政机关公文处理工作的基本原则。 实事求是（基本原则）：发文要务实，根据实际需要发文；办文要切实，要结合工作实际细化办文规范；拟文要朴实，行文要简练精确。 准确规范（重要原则）：把好公文质量关、程序关、出入关。 精简高效（客观要求）：坚持2个标准。少而精、快而好。 安全必威体育官网网址（底线）：确保使用和传递安全，确保保管安全，确保销毁安全。 二、公文文种及适用 （一）公文种类：《条例》规定的文种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。议案和决议未纳入总局公文处理办法。 （二）常用文种 决定：对重要事项作出决策部署；奖惩有关单位和人员；变更或撤销下级机关不适当的决定。具有适用范围广、约束力强的特点。 意见：对重要问题提出见解和处理意见。广泛应用于上行文（建议性）、下行文（指导性）和平行文（参考性）。涉及的必须是重要问题；写作形式具有特定性；针对性强。 通知：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项；批转、转发公文。具有适用范围广、专项性强的特点。 报告：向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。具有陈述性、单向性、事后性的特点。 请示：向上级机关请求指示、批准。重点把握逐级请示，不得越级行文；一事一请示；上行文；事前性。 批复：答复下级机关的请示事项。具有针对性、权威性、简明性的特点。 通报：表彰先进；批评错误；传达重要精神和告知重要情况。具有目的明确的特点。 函：商洽工作；不相隶属机关间询问答复；请求批准或答复请求。具有广泛性、灵活性、单一性特点。 纪要：用于记载会议主要情况和议定事项。具有纪实性、概括性、内部性（不得直接作为行政管理的依据）。 （三）文种辨析 公告与通告 相同点： 告知性公文； 均可通过新闻媒体等方式公开发布。 不同点： 发布主体不同； 发布内容重要性不同； 公布范围不同。 请示和报告 相同点：均为上行文。 不同点： 行文目的不同：请示要答复，报告一般不要求答复。 行文时间不同：请示为事前行文，报告为事后行文。 处理方式不同：请示为办件，报告为阅件。 请示和函（请示性的函） 相同点：适用范围中都有请求批准的功用。 不同点： 行文关系不同：请示为上行文；函为平行文。 答复方式不同：请示一般以批复答复，有时也可以授权办公厅（室）以函的方式答复；函仍以函的方式答复。 通知和通报 相同点：均属告知性文种 不同点： 内容侧重点不同； 写作方法不同； 文种功用不同。 决定和通报 相同点：均适用于表彰先进，批评错误过失。 不同点： 涉及事项的重要程度不同； 作出表彰或批评的主体层级不同； 影响范围不同。 （四）文种选用存在的问题 使用非规范文种： 关于xxxxx的说明（规划、建议、说明、答复、方案、总结、要点等） 文种叠加： 关于XXXXX的请示报告（意见报告、请示函） 文种混用： 请示报告不分 请示和函错用 公告和通告乱用 （五）文种选用基本要求 依据公文处理工作规定正确使用文种 按职能权限正确选用文种：如令、公告、议案等 按行文、受文单位间的关系选用文种 按行文目的正确选用文种 三、公文格式注意事项 份号：涉密公文必须标注份号，6位阿拉伯数字 发文字号：质检办〔2013〕12号 签发人：上行文标注签发人 标题：发文机关名称+事由+文种 正文：层次一、（一）、1.、（1） 发文机关署名：全称或规范简称 成文日期：2013年3月21日 四、行文规则 （一）总规则。 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性 确有必要，讲求实效 行文理由、依据充分，条件成熟。 不把行文当做解决问题的唯一手段。 该发的公文讲求实效。能解决实际问题。 注重针对性和可操作性 针对特定问题，有的放矢；措施可行。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 不得越权行文：按照隶属关系和职权范围行文。 不得越级行文。 可以越级行文的几种情况： 情况紧急。 直接上级机关不作为。 对直接上级机关的检举、控告。 答复非直接上级机关询问和交办事项。 （二）向上级机关行文规则注意事项。 原则上主送一个上级机关，抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 上报下级机关请示事项需提出倾向性意见。 请示一文一事