和谐社区建设街道版.ppt

推进和谐社区建设的理念与方法 马西恒　副教授 中共上海市委党校社会学教研部副主任 maxiheng@ 引言：小社区,大舞台 关于社区的重要性,通常从政治上去理解，关于社区工作,通常作为任务去完成 社区要发展,应该有三个定位：社会和谐的基础;居民生活的依托;个人事业的舞台 社区迄今未被作为值得追求的事业领域 历史：体制和思想中缺乏对应的维度 现实：社区工作没有得到应有的尊重 有人在社区做出了大事业——理念很重要 ——美国RenaldTown的 Young Huley ——上海的Bai Ayi 背景：社区（社会）在哪里？ 政府 民生-保障 服务-公益 社会 秩序-组织 权利-自主 市场 文化-道义 当代中国的社会是剥离出来的，是流动出来的 汶川震灾志愿者活动和法轮功事件从正反两方面体现出这个社会的特性 第一节 和谐社区建设中的新发展观 1、科学发展与社会和谐的战略构想 发挥人的主体性 科学发展观提出了“以人为本”的价值理念 构建和谐社会提出了“以人为主体”的实践要求 共建共享发展成果 追求效率、公平与活力 改善民生、公共服务和基层自治 探索新的社会发展格局 全面、协调、可持续的目标 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制 统筹兼顾的方法 2、社区概念中的和谐底蕴 什么是社区？ ——社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 社区概念的要点是社会性 ——街道？居委会？还是居民生活共同体？ ——地域范围的相对性 社区概念包含三个维度 ——人地关系、人际关系、交往互动模式 3、社区建设中的“科学发展” 什么是社区建设？ ——在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 落脚点是改善社区成员的生活 要求发挥社区的主体作用 追求全面协调的健康发展 4、和谐社区建设的价值目标 核心理念：使人回到发展的中心位置 总体要求：适应市场与法治的现代社区形态 建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体 健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制 实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动 工作着力点：围绕社区社会做文章 ——如何更有效率地改善民生质量？ ——如何形成健康有序的社会能力？ ——如何构建更有活力的社区体制？ 强调新的思维 国家的主导性,社会的主体性 那么,社区建设做什么？ ——改善居民的生活 ——改变居民的权利 ——改进居民的素质 因此，社区建设也可看作: ——居民的新生活运动 ——政府的社会体制创新 社会(社区)体制构想 第二节 社区建设的形势和任务 资料：社区在社会支持网络中的地位（全国） 背景：新一轮社区建设的前提 回顾社区建设过程，明确当前历史方位 澄清社区建设新阶段的方向、原则和目标 凸现社区建设面临的问题、领域和任务 1、社区建设实践的主题演进 关注稳定问题——工具性的理解 解决社区社会问题，维护改革与发展的社会环境 社区服务、非正规就业、实事工程 关注体制问题——操作性的理解 调整社区管理体制，寻求管理基层社会的新形式 两级政府、三级管理、四级网络 关注发展问题——价值性的理解 强化社区社会建设，追求人本、民生与社会进步 “两化一覆盖”：社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化 ——与世界接规：通过社区发展促进社会进步 2、社区发展的现实进展 社区组织框架基本建立 ——政府职能转型 ——自治组织重建 ——社会组织发育 ——基层党组织新定位 社区服务初步形成体系 ——硬件设施明显进步 ——政府资源向基层下沉 ——服务领域横向扩展 ——服务功能有所提升 社区人文环境有所改良 ——邻里关系开始联结，社区公共意识初步发育 ——社区工作骨干受到锻炼，志愿者队伍普遍组建 ——社区教育与社区学校普遍建立 ——社区文化向深处发展 社区建设理念有了基本共识 问题在于社区内涵是否充实 ——社区组织体系是否结构化，并且运转顺畅？ ——社区服务资源是否配置合理，并且充分利用？ ——社区自治能力是否提升，并且有内涵？ 3、受到传统行政体制制约 社区体制创新中的两个难题 居委会过分行政化的问题：街—居关系调整不成功 “条块”协调困难的问题：条块关系整合不成功 实质上是两条逻辑的冲突 居委会问