卷烟打假工作机制及保障措施d.doc

卷烟打假工作机制及措施保障 摘要：当前，全国卷烟打假工作取得了可喜的成绩，卷烟制假售假行为变得更加隐蔽，特别是网络售假，增加了查处的难度，打假形势依然严峻。做好此项工作是维护卷烟市场经济秩序，保障国家利益、消费者利益的有效体现。笔者从县级局市场监管员的角度，分析**省任丘市卷烟打假形势，结合实际工作经验，提出了卷烟打假工作机制及保障措施。 当前形势 **省任丘市位于**省中部，北邻北京市，东临天津市，西部与 保定市接壤，南部与衡水市相邻，人口78万，华北油田总部设在任丘，经济较为发达，全国百强县，**省综合经济实力前五名，卷烟消费结构单箱值超过两万元，年销量达到叁万伍千箱。由于部分牌号卷烟供应较为紧张，使假冒卷烟有机可乘。假冒卷烟呈两极分化，一边是以中华、苏烟、玉溪、珍品云烟为代表的高档假冒卷烟，另一边是价格五元以下的低档假冒卷烟。 由于全国卷烟打假呈高压态势，特别是南方打假力度的加大，使部分卷烟制假分子转移到北方。从查获的制假窝点来看，北方制假的规模较小，地域分散，主要生产中低档假冒卷烟，供应农村市场。 存在问题 在假冒卷烟生产方面，制假窝点隐蔽性强，且规模较小。查处的案件显示，制假烟机多使用新中国烟机，生产噪音较小，制假分子多数以家庭为基本组织，必威体育官网网址性较强,并且制假用的烟丝等原辅材料与生产场所分离，假冒卷烟采用伪装及时销售，使得制假窝点很难被发现，增加了打击难度。 在假冒卷烟销售方面，销售形式更加隐蔽，基本上不存在公开摆卖现象，所销售假冒卷烟与经营场所分离，致使多次检查在经营场所都找不到非法卷烟，且大多数是农村的红白事使用，加大了查处难度。 假冒卷烟的生产销售，不仅侵害了国家利益，也损害了消费者利益，同时严重影响了烟草公司的卷烟销售，消费者对烟草专卖管理持怀疑态度，影响了烟草专卖的执法形象。 究其原因 假冒卷烟查处难主要有以下几个方面的原因： 打假力量不足 从2009年机构改革以来，县级局专卖科（股）只设置市场监管员岗 位，兼职打假工作，没有专职的打假队伍，致使打假力量明显不足。 稽查???备及车辆 稽查员所使用的车辆为捷达汽车，且配备量少，县级局只有1-2辆， 其他设备相对缺乏。尽管近期有所改善，仍不能满足打假需要。 部门协调难 由于卷烟打假涉及地方少数人利益，加上人们对假冒卷烟的危害认 识不足，有关部门卷烟打假积极性不高，协调起来比较困难。 工作机制 针对目前卷烟打假现状及所存在问题，应该建立完善打假机制： （一）完善烟草部门、公安机关联合打假机制，完善案件移送、联合办案、大案要案督办等工作机制，充分利用公安机关在治安网络、侦查犯罪、证据固定等方面的优势，打击涉烟违法犯罪活动。 （二）完善烟草、工商卷烟市场清理整顿长效工作机制，充分利用工商部门在市场管理方面的优势，形成监管合力，完善线索通报、联合执法、案件协办、案件移送、定期会商等制度，加大对无证经营和售假售私行为的处罚力度，严厉打击非法印刷假烟商标标识行为，取缔非法印刷窝点。 （三）与公安、工商、海关等执法部门建立联络员制度，定期研讨卷烟打假和卷烟市场工作形势，确定重点打击目标，制定打击措施。 （四）建立线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制，形成打击合力，加大打击力度，增强打击效果。 （五）规范执法协作流程，密切关注转移扩散的卷烟制假活动，适时组织毗邻地区联合打击行动。 （六）加强区域间信息共享，提高跨区域执法协作监管效能。 （七 ）建立和完善与司法机关打击涉烟违法犯罪行为联席会议、案件咨询等制度，确保行政执法与刑事司法的有效衔接。 1、对涉嫌犯罪的涉烟案件，必须按规定移送公安机关并协助做好烟草专卖品检验、鉴定工作，深挖背后起支撑作用的制售假烟网络，开展涉烟犯罪案件追逃行动。 2、建设烟草专卖行政执法和刑事司法衔接工作信息平台，实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息互联互通。除适用简易程序的案件外，专卖执法部门要在规定时间内将相关案件信息录入共享平台。 3、做好涉烟案件的移送工作，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿的，上一级烟草专卖行政主管部门将积极配合监察部门或检察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。 4、主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责；支持配合人民法院做好制售假冒伪劣卷烟案件的审理工作。 四、保障措施 除建立完善打假机制外，还应该有保障措施： 统一指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，按照党的十七大、十七届五中全会关于维护社会主义市场经济秩序的相关要求，以《烟草专卖法》、两高司法解释、《产品质量法》、《商标法》、《刑法》等法律法规为依据，以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作方针，完善监管制度，