完善财政预算制度从根本上杜绝“突击花钱”.doc

完善财政预算制度从根本上杜绝“突击花钱” 温总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。财政部部长谢旭人也要求，各级财政部门要提高预算执行进度，坚决防止出现“年终突击花钱”现象。国家领导人、财政主管部门屡屡强调要杜绝出现“年底突击花钱”，但每到阳历年底，各级政府部门或多或少总会出现“突击花钱”的情形。与此同时，一些地方在财政预算资金执行过程中也出现了“只买贵的，不买对的”情形，按照当事人的解释，这种“高价采购”也是“突击花钱”的一种外在反映。 一、“突击花钱”的表现形式 年底突击花钱的现象随着年关的到来屡屡出现，但钱却未用到实处。现实中的不少突击花钱，是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了。原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的荷包，提高的是小部分群体的福利。总体而言，“年底突击花钱”主要有两种情况：一种是收入预算执行到年底时出现超收，这些超收收入事先没有安排用途，年底突击使用。如果没有经过法定程序，这是一种违法违规行为。另一种是支出预算的执行进度慢于时间进度，到了年底只剩下很短的时间，而账上趴着很多钱还未花，为了完成支出预算，就产生了突击花钱的行为。从各地出现的情况来看，更多的是后一种。 二、形成“突击花钱”的原因 一直以来，我国都非常重视对政府预算法律法规、制度等方面的建设，部门预算也取得了一定的成效，为什么还会出现这种情形呢，从根源上看，是我国当前的预算制度不尽合理造成的。主要有以下几个方面： 1、“基数预算”编制方法是直接因素 中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。这种方法的最大弊端就是保护各部门的既得利益，不管原来的决策是否错误，原来的分配是否公平，原来的支出结构、支出方向、支出比例是否合理，都难以进行适当的调整，如若调整势必受到来自各方面的阻碍。同时也导致财政分配不能对有限资源进行合理配置，资金使用效益低下，比如出现“只买贵的，不买对的”情形。举个例子说某单位去年预算是100万元，只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上交，而且今年的预算可能会因此削减为80万元。为了确保本单位下一年度预算规模，因此，发生年底突击花钱的现象也不足为奇。 2、我国财政法制建设滞后 在西方各国，政府部门严格按计划执行预算，几乎很少有“年终突击花钱”现象发生。究其根源，是其有十分完善的《预算法》，严格按法律来执行。而我国的财政法制尚不完善。缺乏配套的法制来保障预算执行的严肃性，对预算执行的约束力不强，各级政府部门在执行过程中随意性大，主观性强。 3、预算监督不到位 我国目前已经初步建立了人大监督、民众监督、政府审计等多位一体的预算监督体系，但监督不力，“财政一支笔”、政府信息公开不彻底的语境下，公共财政正逐步沦为政府机关的“私房钱”我的钱，我想花就花，别人管不着；年底不花完，不但下年度不累积，甚至连明年的预算都可能减少，傻子才不花。正是在这样的思维下，各部门才竞赛般突击花钱。 4、预算绩效考核机制缺失 在预算支出尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分。对于财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管也是大势所趋，实际中存在各部门争着上项目、多立项多要钱的现象，而不考虑部门实际情况，存在这样“能多要到钱就是本事”这样一种错误认识。当预算资金在年底前无法及时支出时，为保障部门利益，突击花钱也就在所难免了。 三、解决“年底突击花钱”对策 1、实行绩效预算或零基预算等编制方法 绩效预算的理念在于将。花多少钱”与做多少事”有机结合起来，坚持按计划决定预算，按预算计算成本，按成本体现效率，按效率进行考核，使政府目标、预算、实施绩效有机结合起来。通过改变预算编制方法，使得各部门每年的预算都从零开始，不考虑上一年的预算规模，能有效减少突击花钱现象，同时也有利于提高财政资金的使用效率。 2、善相关法律法规，健全预算审查监督机制 及时进行《预算法》的修订，进一步提升预算的法律地位，强化预算法律责任。应规范编制并报代表大会审查和批准。人大及其常委会、政府审计机关应依法加强对预算执行情况的审查、审计监督。同时要充分发挥民众监督的广泛性、经常性和及时性，利用网络等信息受到，加强对预算执行的监督力度，把政府部门的“账单”在民主监督的阳光下曝晒，消除危害财政肌体的“病菌”。 3、建立预算特别是项目支出的绩效考核机制 绩效管理足当前预算管理过程中存在的重点问题之一，需要运用科学、规范的绩效评价方法，以成本效益分析为核心，对各类支出的成本与效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。对单位在执行预算资金过程中加