引入ISO9000质量管理体系推进高校校务公开民主管理.doc

PAGE PAGE 4 高校校务公开民主管理引入ISO9000质量管理体系的新思考 哈尔滨工程大学 沈红宇 高峰 内容提要：ISO9000是世界上先进的管理和质量保证体系标准，科学把握其实质，借鉴其领导作用、全面系统、过程控制、持续改进、职工满意等原则，对推进高校校务公开民主管理有着重要的适用、推广价值。运用ISO9000标准推进校务公开民主管理要坚持标准化，加强制度建设，还要注意坚持本土化、本职化，循序渐进。 关键词：ISO9000；校务公开；民主管理；质量体系 ISO9000是世界上先进的管理和质量保证体系标准，它蕴含了质量管理的精华，构筑了先进的管理模式，提供了规范化的管理标准。科学把握其实质，对推进高校校务公开民主管理有着重要的借鉴意义和适用、推广价值。 一、引入ISO9000质量管理体系推进高校校务公开民主管理的意义和必要性 持续健康发展校务公开民主管理，必须建立科学的管理平台。ISO9000通过建立质量手册、程序文件和作业指导书等系统文件，明确管理层、操作层的职责、权限和工作标准，实行逐级负责，全员控制；突出过程控制这一核心，确保各工序之间、各环节之间的有效控制；通过质量记录的责任约束，严格检查把关，形成闭环管理，变事后补救为超前预防，使分散的经验型、粗放型、随意型管理向科学化转变。[1]借鉴这一标准建立校务公开民主管理的流程和标准，改变了民主管理与行政专业管理相分离的状态，促进校务公开民主管理不断深化。 第一，借鉴ISO9000标准建立校务公开民主管理体系，是对这一标准的创新“移植”，它以教职工满意为中心，克服领导人为的随意因素，调动了教职工参与民主管理的积极性，有利于学校和教职工的“双赢”。 第二，借鉴ISO9000标准建立校务公开民主管理体系，是高校校务公开民主管理规范化、科学化的需求，有利于校务公开民主管理在动态管理上深化发展。ISO9000质量管理标准的引入赋予校务公开民主管理一个更便于操作和科学、规范的管理平台。 第三，借鉴ISO9000标准建立校务公开民主管理体系，能够把与校务公开民主管理相关的部门和制度整合到一起，把管理要素有机地结合起来，实现校、院（系）两级领导机构和工作职责的整合、部门协调和上下沟通方式的整合、监督考核和奖惩分配机制的整合，形成合力推动民主管理的良好氛围。 二、借鉴ISO9000质量管理标准推进高校校务公开民主管理的适用性和可行性 ISO9000的管理原则：以顾客为关注点的原则、领导作用原则、全员参与原则、过程方法原则、系统方法原则、持续改进原则、基于事实的决策原则和与供方互利关系原则。[2]这些原则在企业民主管理等多个领域得到了验证。高校与企业都有人工操作系统的一般特征，遵循这些原则，对校务公开民主管理进行全面的质量控制，形成一套有特色、规范化的管理方法，提高高校民主管理水平。 1、遵循“领导作用”原则，明晰校务公开民主管理中党政工领导的职责和作用 一个单位民主管理工作开展的如何，在很大程度上取决于党政领导的认识、重视程度和作用发挥情况。ISO9000标准对领导主体的权责关系进行明晰界定，要求领导确立宗旨和方向，创造环境和条件，使员工充分参与实现方针目标。强调将校务公开纳入学校日常管理考核体系，实施逐级逐项考核，健全完善“党委领导、行政主抓、工会运作、纪委监督、有关部门配合、教职工群众参与”的校务公开领导体制和工作机制，形成“领导带头干、各级比着干、公开重实效、习惯成自然”的发展态势。 2、遵循“全面系统”原则，促进校务公开融入学校管理的体制、机制和制度之中 ISO9000强调各过程之间的关联，明确接口和职责，易于提高过程的有效性。把这一原则应用到校务公开工作中，对做什么、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度作出明确规定，采用贯标的方式将其融入学校管理体制、机制和制度中，实现了校务公开工作方法由传统型向科学型的转变，保证了校务公开不因体制的变化、时间的变迁、领导的变更和工作人员的更替而受到影响。 3、遵循“过程控制”原则，构建校务公开民主管理全过程控制的循环管理系统 校务公开的运行机制中缺乏严格的控制程序，主要包括：（1）不注意工作过程的痕迹记录。（2）没有注重教代会与党委、行政、工会之间工作接口的对接。（3）没有形成规范的PDCA（计划、实施、检查、改进）循环过程，较为突出的是P、D环节不认真，C、A环节不较真。这些缺陷造成工作中规定多、要求多，而检查少、考核少，导致工作中存在着形式主义、敷衍应付的现象。[3]借鉴ISO9000模式，就要建立严格的程序，确保整个过程受控，体现PDCA的循环管理，把公开的项目、内容、形式、时间、检查、考核、奖惩等绘制成工作流程图，形成以校、院（系）两级教代会为基本载体，以校务公开栏为基本形式，以《校务公开评估（监督）考核办法》等多项