浅谈如何建设基层专卖行政执法队伍 d.docVIP

浅谈如何建设基层专卖行政执法队伍 摘要:“国家利益至上，消费者利益至上”是烟草行业全体从业人员的共同价值观，烟草专卖工作一切出发点和立足点都是紧紧围绕“两个至上”去进行。而作为基层的专卖行政执法队伍，贯彻落实好《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，管理好烟草市场，为国家积累财富，为消费者创造满意，就成为了他们肩上神圣的职责。那么，如何使他们切实履行好职责，需要一支什么样的基层专卖行政执法队伍呢？笔者认为需要一支高素质、技能精、服务意识强、管理严谨的基层专卖行政执法队伍，本文就如何建设这样的一支基层专卖行政执法队伍进行了探讨。 随着市场经济的不断发展，各种涉假活动也日益增多，手段花样百出，当前卷烟销售网络农村延伸还没有健全，零售终端市场基础还很薄弱，不少的犯罪贩子看准了基层农村这块市场。因此需要一支政治过硬，作风优良，业务精通，熟练流程的专卖行政执法队伍来加强对这块市场的管理，提高卷烟市场净化，强化市场监管。这样卷烟市场空间才会更宽，卷烟销售的量才会上升，专卖执法的形象才会取信于民，市场销售环境才会得以有效保障。 一、当前基层专卖行政执法队伍的现状及存在的问题 烟草基层专卖行政执法队伍主要包括稽查、市场管理等人员，是《中华人民共和国烟草专卖法》及烟草专卖管理相关规章、制度的具体执行者。基层专卖稽查人员的工作具有巨大的作用，他们是践行“两个至上”、维护我国烟草专卖专营制度的直接执行者，他们事关行业的形象和兴衰成败。但是纵观目前我们基层专卖行政执法队伍的实际情况，还存在着一些的不足之处。 （一）专卖人员素质参差不齐，整体的文化水平有待提高。随着烟草科技化管理工作的推进和对法律文书制作、依法行政要求的加强，这就要求我们需要一支高素质高文化，能够与时俱进的现代化专卖执法人才。但是由于历史的原因，导致部分一线专卖人员文化水平不高。尽管通过多年的工作实践，积累了一定的工作经验，但仍存在着一些不足，影响和制约了专卖管理水平的提升。 （二）专业技能不精。专卖一线人员的专业技能主要是指法律文书制作、真假卷烟识别。当前，真正二项都具备且信心十足的人才，还是比较缺乏的，真假卷烟识别的人才更是匮乏。他们或是擅长识烟，或是擅长法律文书，有的干脆是两不精通，这种状况就成了影响工作水平提升的“软肋”。 （三）服务意识薄弱。近年来，随着市场经济的日益推进，市场对服务的需求与日俱增，烟草稽查的内涵也发生了重大变化，逐步由执法型稽查向服务型稽查转变，执法角色也由“单纯执法型”向“执法服务型”转变。由于专卖稽查工作受到职责、职能范围的限制，平时面对的大多是一些特定的零售客户，部分稽查人员在执法理念上存在重执法、轻服务的强势理念，与零售客户是检查与被检查，管理与被管理，监督与被监督的关系。这种关系不利于专卖工作的深入开展。 （四）缺乏健全的人员管理体制、执法效能不高。当前专卖行政执法队伍中“大锅饭”现象依然比较普遍，一部分是因为没有建立相关健全的考核评价体系，一部分是因为虽然建立了相关考核评价体系，但在考核上流于形式，这就是当前多数基层烟草专卖行政执法队伍执法效能不高的主要原因。所以要建设一支“来之能战，战之能胜”的专卖行政执法队伍，就必须建立起系统的专卖执法人员考核评价体系并严格实施，对那些玩忽职守，考核时讲关系，走过场的考核工作人员要严惩不贷。 二、我们需要什么样的基层专卖行政执法队伍 “国家利益至上，消费者利益至上”是烟草行业全体从业人员的共同价值观，是我们烟草专卖执法人员工作的一切出发点和立足点，也是我们烟草专卖行政执法的最终目标。维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩、售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作。保证国家财政收入就是要在国家计划体制内稳定正常的卷烟市场主要是零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。 笔者在探讨需要什么样的专卖行政执法队伍之前先明确了我们烟草专卖行政执法的目的，明确了目的才能明确方向。因此，笔者认为：只有一支执法目的明确具备高素质、技能精、服务意识强、管理严谨的专卖行政执法队伍才能有效的管理好烟草市场，更好地维护“国家利益和消费者利益”。 三、如何建设一支高素质、技能精、服务意识强、管理严谨的基层专卖行政执法队伍 （一）选好人员 俗话说“火车跑地快，全靠头来带”。领导班子就是我们的火车头，领导班子的“火车头”作用决定了火车的快慢,决定了火车的方向。所以，我们首先要选好领导人。领导班子建设是干部队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉。随着新时期专卖管理工作内容的不断发展和更新，加强专卖基层领导班子建设十分迫切，我们要选拔一个执行力强，创新力强、感召力强的领导人，才能带领全体专卖执法工作人员齐心向前，无所不克。 其次是选员工。选人要坚持的原则是：合适的才是最好的。当前行业在引进各种专卖