海南国际旅游岛法规架构初探——兼议以国际旅游岛立法为契机提高立法质量.pdf

| 多f移 本期特稿 建设海南国际旅游岛，营造 推进各项建设事业，无疑是实现 一 、 从战略和全局的高度明确 一 个 良好的法治环境 比以往任何 建设 国际旅游 岛 目标 的基本 路 国际旅游岛立法的基本着力点 时候都更加迫切和重要 。省委书 径。根据省委要求 ，省人大常委会 设计和构建海南国际旅游岛 记 、省人大常委会主任卫 留成 同 编制 了 《海南 国际旅游岛建设发 法规架构，必须围绕贯彻落实海南 志指出：“海南 国际旅游岛的每一 展专项立法计划》。我们要构建 国际旅游岛建设发展这一国家战 个建设进程当中，都应当把法制 的，是一个什么样 的法规架构?怎 略和国务院、省委的部署，从实现 建设放在很重要的位置”。建立一 样构建一个高质量的国际旅游岛 海南国际旅游岛六大定位 目标的 个与海南 国际旅游岛建设发展的 法规架构?对此 ，笔者谈一些粗浅 实际需要出发 ，充分运用特区立法 要求相适应的法规架构 ，支撑和 的认识 。 权和地方立法权，为国际旅游岛建 12 岛 大 第7期 H A l N A N R E N D A √ | 嚣； √誊t毒警 本期特稿 设发展提供全面而有力的法制保 南国际旅游岛为契机 ，以构建国际 业本身发展和规范管理的需求，又 障。在这个法规架构的框架设计 、 旅游岛法规架构为抓手，全面推进 要注意把握建设国际旅游岛对相 项 目择定以及具体立法项 目的实 我省体制机制创新 。要在推动改革 关产业 以及生态环境 、社会人文环 施过程中，应当牢牢抓住三个基本 的同时肯定改革成果 ，使国际旅游 境、投资环境建设的内在要求。特 着力点： 岛法规架构集当前全省体制机制 别是要注重通过立法着力推进提 一 是促进和保障海南国际旅 创新举措之大成 ，为今后进一步深 高管理水平、行政效能以及营造文 游岛建设一系列相关政策的贯彻 化各领域改革明确方 向和原则，迅 明法治的社会环境建设 ，夯实工作 落实。建设海南 国际旅游岛，用好 速形成与 “大旅游 、大开放 、大发 基础 ，全面提升我省 “软”实力。 用足用活中央赋予的政策是根本。 展”的要求相适应的体制机制。 二、以系统化思维把握 国际旅 要通过立法将海南 国际旅游岛建 以立法推进体制机制创新 的 游岛立法需求 设发展的一系列政策 以地方性法 基本任务应为两个方面 ：一方面 ， 建设海南 国际旅游岛是一项 规的形式固定下来 ，并根据 国际旅 以发展 的要求 “倒逼”改革 ，克服 宏大的系统工程 ，应从推动旅游业 游岛建设发展的需要加以细化、完 原有体制弊端，通过立法破解影 及其他支柱产业的健康协调发展、 善 ，保障各项政策的落实 ，实现政 响政策落实 、科学发展的体制性 改善民生、生态建设、投资环境建 策效应的最大化。 障碍和突出矛盾，大力拓宽发展 设、人文环境建设等层面加以整体 在这里有一个问题 ：海南国际 的体制空间。另一方面，着力于形 把握，从两个层次上努力满足海南 旅游岛的基本政策是中央定的，地 成具有海南特色、符合海南省情 国际旅游岛的立法需求： 方立法能不能、有无必要涉及?回 的旅游业发展模式 以及经济发展 首先 ，合理确定 、科学实施立 答是肯定的。首先 ，将 “红头文件” 模式。从世界范围内海岛型旅游 法项 目。必须坚持围绕大局、服务 转化为地方性法规，是在 国际化、 胜地来看 ，都有一个符合各 自实 发展、突出重点、急用先立的原则， 法制化和市场化大背景下落实政 际的、有利于充分运用资源条件 结合海南国际旅游岛建设发展的 策所必需。即便是简单的 “照搬照 的发展模式。大体可分为政府主 主要任务和面临的突出矛盾提出 抄”也是必要的，这是 由于国内外 导型 、企