当前烟草专卖行政执法存在的问题及对策d.doc

当前烟草专卖行政执法存在的问题与对策? ? [摘要]自烟草专卖制度建立以来，专卖部门不辱保驾护航之使命令，为行业的规范和发展做出了不可磨灭的贡献。但是随着我国法治建设的深入推进，国内外禁烟呼声的日益高涨以及我们内部存在的问题，专卖行政执法中存在的问题也不断暴露出来。结合多年的工作实践以及对当前专卖执法环境的分析，本文试图来探讨当前专卖行政执法存在的问题和对策。 主题词：烟草专卖 行政执法 对策 近几年来，烟草行业内部出现了专卖体制旗帜还能扛多久的讨论和担忧，这种担忧不是空穴来风，是各种外部和内部因素共同作同的结果。其核心原因有两个方面：一个方面是烟草产品的特殊性；另一个方面就是烟草行业的垄断性和政企不分的专卖管理体系。在这个体系下，有人说我们既是“运动员”，又是“裁判员”，人们很难相信我们这么裁判的公正性。在这种情况下，说果我们专卖管理不好，问题一大堆，那么专卖执法的公信度和权威性就会下降。因此，解决当前专卖行政执法中存在的问题，事关行业的生存和发展来。那么如何来解决当前烟草专卖行政执法中存在的问题呢？我们首先看看问题之所在。 一、当前烟草专卖行政执法存在的几个主要问题 （一）禁烟呼声的高涨，给烟草专卖行政执法带来了空前的舆论的压力。随着《烟草控制框架公约》在我国的全面实施，国内外禁烟呼声的也不断地高涨起来，禁烟运动已经从制度层面逐步向实质禁烟转变。特别是２０１２年以来，有人借着“烟草院士”事件、“禁烟日”运动以及烟草行业内部出现的一些负面事件，加大了对烟草行业的口诛笔伐，拉高了禁烟的声调。在这种大环境下，烟草专卖行政执法很容易被群众误读，虽然我们有《烟草专卖法》做“护身符”；但是人们还是戴着有色眼镜在审视着我们。面对执法过程中出现的争议，有的专卖执法人员在舆论的压力下腰杆子硬不起来。特别是一线专卖执法人员，在执法过程中明显感觉到当事人的不在乎以及群众的不理解。 （二）法治建设的不断完善给专卖行政执法提出了更高的要求。随着我国制建设的不断完善，国家对行政执法的要求更加严格，人民群众的法律保护意识也在不断地增强。我们在行政执法过程中的每一步动作，每一个步骤，每一张法律文书，都有无数双“法眼”在审视着，稍有不慎，很可能就会出问题。而与此同时，我们专卖队伍中具法律专业的执法人员又不多，与司法部门打交道的经验不足，以上这些问题，对我们是一个严峻的考验。 （三）行业专卖行政执法自身存在的问题让我们感觉到力不从心。当前，行业专卖行政执法自身存在的较为普遍性的问题主要有三个方面：一是专卖执法人员的总体素质有待提高，办案能力有待加强。近年来，我们虽然加强了对专卖执法人员的培训，但由于相当一部分专卖执法人员的理论基础不高，加上学习又不够主动，培训工作开展得又不到位，因而能力提高不是很明显，有的甚至还是原地踏步，没能及时跟上执法环境变化的要求。二是相当部分专卖执法人员缺少法律意识和接受监督意识，工作方法简单粗暴，离文明执法要求还有很大的距离。以现场检查为例，有的执法人员在开展现场检查时，甚至连执法证件都不出示就开始检查，也不请求当事人配合进去就翻箱倒柜，在检查过程中也不注意采集证据，工作方法简单粗暴，问题一大堆。三是一些参加工作较长的执法人员思想观念和知识结构老化，在执法过程中因循守旧，缺乏创新，没能适应专卖执法出现的新情况和新问题。面对当前涉烟违法经营行为的网络化、信息化，高智商化，很多专卖执法人员特别是一些老的执法人员感到很不适应，甚至是束手无策。 二、改进专卖行政执法的对策 （一）加强专卖行政执法的正面宣传。面对社会舆论的压力，我们需要做到既不张扬，又要有所作为。按行业信条“潜心做事，低调做人”的要求，坚持内强素质，外塑形象，加强烟草专卖行政执法正面宣传，把专卖战线上的选进事迹、选进人物向社会宣传，让更多人了解我们是维护行业“两个至上”的队伍，我们开展专卖行政执法是在维护国家利益，维护消费者利益，而不是片面地追求行业利益，让更多的群众理解并支持专卖行政执法工作。只有这样，我们在开展行政执法时才能更加理直气壮，才能得到当事人的理解和群众的支持。 在宣传方面，我们可以考虑两点：一是利用好当地主流媒体这个平台。当地的主流媒体在当地具有权威性和群多的读者，我们利用它来做宣传，既可以提高权威性，又能扩大宣传面。二是以卷烟零售户终端建设为契机，在零售终端创建宣传平台。零售终端是我们开展法律法规宣传最好的平台，利用零售终端宣传，开展起来手续方便，费用小，也容易得到零售户的支持。我们可以在终端店面宣传烟草法律法规、合理布局规定以及“12313”涉烟违法举报电话等。三是请媒体记者参加执法活动，让媒体记者感受烟草专卖依法行政，文明执法实情，多为我们做正面宣传。 （二）加强专卖人才队伍的建设和培养，努力打造一支思想积极向上，业务过硬的专卖执法队伍。专卖队伍