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第十一章行政监督.doc - 山西广播电视大学
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乡镇行政管理课程学习辅导十一
第十一章 行政监督
1、行政监督的含义
广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关,依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。我们这里介绍的是广义的行政监督。
理解行政监督应该注意的是:(一般理解)
(1)行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体;二是法律、政策的授权的行政监督主体;三是委托监督主体。
(2)行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。
(3)从形式特征方面,行政监督是一种“整体性”的监督活动。
(4)从价值特征方面,揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
2、行政监督的特点(掌握)
(1)监督主体的多样性;(2)监督对象的双重性;(3)行政监督内容的双向性;(4)行政监督主体的层次性;(5)法律地位的独立性。
二、行政监督的原则与作用(理解和运用)
1、行政监督的原则
(1)行政监督机关依法行使职权,不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它包括三点基本含义:①依法监督;②自主行使监督权;③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
(2)实事求是,重证据、重调查研究的原则。这一原则的基本内容有:①坚持实事求是;②重证据;③重调查研究。
(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则,在行政监督工作中的要求是:①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护;②任何监督对象都必须履行法定义务,遵守法律和行政纪律,不允许有超越法律和行政纪律的特权;③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究,任何监督对象都不能例外。
(4)教育与惩处相结合的原则。
(5)监督检查与改进工作相结合的原则。
(6)监督工作依靠群众的原则。
2、行政监督的作用
(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政,提高行政效能,促进行政机关廉政建设。
(2)行政监督是健全社会主义法治,进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。
(3)行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
三、一般行政监督
1、一般行政监督的含义
一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督,具有普遍性和较强的约束力。
2、一般行政监督的主要方式(注意简答)
①工
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