【精品PPT】第五章狭义行政组织法 - POWERPOINT PRESENTATION.ppt

第五章 狭义行政组织法P76 概述部分仍为作者观点，有参考价值部分在于提出行政组织法的应然内容： 基本问题 行政主体制度 中央行政组织法 地方组织法 其他行政组织法 行政组织程序制度 行政编制管理制度 第二节 中央行政组织法P78 一、中央行政组织的界定与设置 据《宪法》与《国务院组织法》，中央行政组织由国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构以及部、委管理的国家局等构成 中央行政组织在地方的分支机关：体现为垂直领导的国家行政机关——海关、国税、银行、边检等。 二、中央行政组织的法律问题P79 标注：本部分及下部分的学习遵循如下思路：我国已有的规定或通说如何——本书作者的思路如何——学习者本人的观点或评论如何 作者分析路径：权力——管理体制——结构——规模 （一）中央行政组织的权力 已有的规定或通说： 《宪法》第89条对中央行政组织的权力作了原则规定，但并不明确。而目前对中央各行政机关的权力尚无法律统一规定，其规定散见于单行法律法规中，且比较原则，缺乏可操作性。 作者观点：通过对中央行政组织的主管事项、中央行政组织的权力形式来确定中央行政组织的权力 （二）中央行政组织的管理体制P81 现状：我国中央行政管理体制是双重领导体制。 作者认为存在问题：难以保证国务院主管部门政策的执行；难以保证地方行政管理的统一与协调；难以控制地方政府的规模 作者观点：建立单一领导体制，国务院和其职能部门直接控制地方政府，但职能部门的控制主要是在政策和执行手段上。 （三）中央行政组织的结构P81 现状：我国中央行政组织由决策、执行、监督、咨询四种机关构成； 作者认为存在问题：很大不足：地位不独立；咨询不发达。中央行政组织的组织层次过多、管理幅度过大，不符合行政管理的理性化要求。 解决方案：尚待研究。 （四）中央行政组织的规模P82 现状：我国对政府规模的控制主要通过行政手段进行。 作者运用的比较：国外的情况控制政府规模的手段有立法控制与预算控制。 作者认为我国存在的问题：此种控制手段导致失控 作者观点：采用立法控制。 三、中央行政组织法的完善P83 现状：我国中央行政组织法由三部分组成： 《宪法》中的规定；法律的规定；行政法规的规定。 作者认为存在问题：从总体上说现行内容欠缺不完整，且规定过于原则。 作者观点：从体系和内容两方面着手。搭建三个层次的法律规范：第一层次为《国务院组织法》和《中央行政机关设置标准法》；第二层次为各《中央行政机关设置法》；第三层次为各行政机关的设置法规。在内容上将中央行政组织的重要问题纳入法律规制的范畴。 第三节 地方行政组织法P83 一、地方组织法的界定和设置 地方组织：承担地方行政，受国家控制，由地方行政机关构成的组织 地方组织法内涵：地方制度、地方组织 地方组织的设置：各极权力机关、地方各级人民政府及其工作部门、派出机关和派出机构。（特殊地方组织：特别行政区、经济特区） 二、地方制度存在的问题P87 此为作者观察总结： 地方分权不发达 民主程度不高 行政官员惟上不惟民 地区发展不平衡 中央对地方缺乏有效控制 地方制度不为法律规控 三、地方制度的发展构想——法律分权制（P88） 标注：此为作者观点，带有很大的探讨余地，业内一般俗称“开药方” 现状分析：我国的地方制度为有限行政分权制。地方分权不充分，并缺乏法律保障。 作者主张：实行法律分权制，赋予地方独立的法律地位。 法律分权制的内容P88 在形式上，通过法律来规定中央和地方的关系，明确地方的法律地位、事权和权限范围。 在内容上，一方面要扩大地方的自主权；另一方面要加强国家对地方的控制。 在保障机制上，确立法院作为最后保障机关，设置相关程序 关键点：将发展中的行政权导入法治轨道。 四、地方组织法的完善P89 目前地方组织法构成： 宪法中条款及《地方组织法》 如何完善 1、修改宪法，明确规定地方制度 2、制定《地方基本法》 3、制定《省组织法》《市组织法》《县组织法》《乡镇组织法》以及《地方财政法》等法律 4、制定具体省、市、县等的《组织条例》 第四节 其他行政组织法P89-90 其他行政组织法——确认、规范和保障国家和地方组织以外的公共行政组织的法律规范之总称 公务组织法 社会自治法 委托行政法 总 结 本讲重点掌握理论：行政主体 本讲需掌握记忆法条涉及：《宪法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《民族区域自治法》《香港特别行政区基本法》《澳门特别行政区基本法》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《公务员法》《立法法》 本讲可深入研究问题：行政组织法整体及具体制度 可 参 阅 书 目 应松年、薛刚凌《行政组织法研究》，法律出版社2002年版 刘俊生主编：《管理学》，中国